Закон об универсальном пособии на детей

28 сентября 2022 года Правительство внесло на рассмотрение в Госдуму проект федерального закона № 201623-8 «Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам». Законопроектом предусматривается введение с 1 января 2023 года универсального пособия беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, и семьям с детьми до 17 лет с применением единого подхода к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты для всех категорий получателей.

Законопроект об универсальном пособии с 1 января 2023 года

Универсальное пособие будет назначаться и выплачиваться из средств федерального бюджета Фондом пенсионного и социального страхования России (его территориальными органами) или уполномоченным на назначение и выплату универсального пособия исполнительным органом субъекта Российской Федерации в случае, если расходные обязательства, связанные с назначением и выплатой универсального пособия, обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Ожидается, что благодаря введению универсального пособия с 1 января 2023 года в России будет наконец-то выстроена единая и комплексная «бесшовная» адресная поддержка семей с детьми начиная с ранних сроков беременности женщины до достижения ребенком 17 лет, которой будут охвачены семьи, воспитывающие порядка 9,2 млн детей.

Совокупный объем финансового обеспечения универсального пособия в 2023 году составит 1,691 трлн рублей (из которых 1,430 трлн рублей — федеральный бюджет, 261 млрд рублей — региональные бюджеты).

Какие выплаты объединит универсальное пособие

Для выстраивания целостной системы поддержки семей с детьми новым законом предлагается ввести с 1 января 2023 года универсальное пособие на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам с учетом единого подхода к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты.

Новое пособие объединит целый ряд действующих мер соцподдержки:

• ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;
• пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения ими возраста 3 лет;
• ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
• ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Таким образом, новые назначения вышеперечисленных мер поддержки гражданам после 1 января 2023 года осуществляться не будут. Исключение составят граждане, у которых право на получение указанных выше ежемесячных выплат возникло до 1 января 2023 года.

Кому положено универсальное пособие (условия получения)

Право на универсальное пособие получат следующие лица, являющиеся гражданами России и постоянно проживающие на территории России:

• один из родителей, усыновителей или опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации;
• беременная женщина в случае, если срок ее беременности составляет 6 недель и более и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель).

При этом универсальное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке гражданам — с применением комплексной оценки нуждаемости, включающей оценку доходов семьи, имущественной обеспеченности и трудового потенциала.

Отдельные этапы будущего универсального пособия на вышеуказанных условиях уже реализованы в виде отдельных ежемесячных выплат — семьям с детьми в возрасте от 3 до 7 лет включительно и с 8 до 17 лет, а также женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности.

Как будут оцениваться доходы и имущество семьи для получения пособия

Право на универсальное пособие будет возникать в том случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину 1 прожиточного минимума (ПМ) на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания, которая установлена на дату обращения за назначением универсального пособия.

Среднедушевой доход семьи для назначения универсального пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении универсального пособия, путем деления 1/12 суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на получение пособия, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются:

• лицо, имеющее право на универсальное пособие;
• его супруг (супруга);
• несовершеннолетние дети;
• дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения (за исключением таких детей, состоящих в браке).

При определении права на универсальное пособие будут учитывать:

• наличие движимого и недвижимого имущества, доходов от вкладов;
• причины отсутствия доходов у лица, имеющего право на универсальное пособие, и (или) у трудоспособных членов его семьи, в соответствии с правилами назначения и выплаты универсального пособия, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Размер универсального пособия с 1 января 2023 года

Размер пособия будет зависеть от дефицита дохода семьи и составит:

• 50%, 75% или 100% регионального ПМ для детей (при назначении универсального пособия гражданам, имеющим детей до 17 лет);
• 50%, 75% или 100% регионального ПМ трудоспособного населения (при назначении универсального пособия беременной женщине).

При этом размер универсального пособия подлежит перерасчету в беззаявительном порядке в связи с изменением величины прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения, учитываемой при определении размера пособия, начиная с месяца, в котором это изменение произошло.

Выплата универсального пособия будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также средств региональных бюджетов, которые в форме субвенции будут передаваться в Фонд пенсионного и социального страхования России. Данный подход уже успешно апробирован при осуществлении выплаты семьям с детьми в возрасте от 8 до 17 лет.

Дополнительная ежемесячная выплата на детей до 3 лет

Помимо универсального пособия, с 1 января 2023 года для семей с доходом ниже 2 ПМ вводится возможность оформить дополнительную выплату из материнского капитала на детей в возрасте до 3 лет вне зависимости от очередности рождения ребенка и без комплексной оценки нуждаемости.

При этом семьи смогут получать одновременно две эти выплаты — и из бюджета (универсальное пособие), и из средств материнского капитала.

С этой целью будут внесены следующие изменения в действующие законы:

• В Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» будет предусмотрено установление права на направление средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты до достижения ребенком возраста 3 лет независимо от очередности его рождения.
• В Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» будут внесены изменения в части приведения норм данного закона в соответствие с условиями предоставления ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет:
  пересмотр размера выплаты с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей (в настоящее время такая норма отсутствует);назначение выплаты на 12 месяцев (в настоящее время выплата назначается до достижения ребенком возраста 1 года, 2 лет, 3 лет);возможность обращаться за назначением выплаты на новый период в последний месяц периода, на который назначена выплата;перечень учитываемых и не учитываемых доходов при назначении выплаты в соответствии с действующими условиями назначения выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет;изменение «слепого» периода при определении среднедушевого дохода семьи с 6 месяцев до 1 месяца;понятие «состав семьи» в соответствии с нормами предоставления выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет (в том числе в состав семьи включаются дети, находящиеся под опекой, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения).
• пересмотр размера выплаты с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей (в настоящее время такая норма отсутствует);
• назначение выплаты на 12 месяцев (в настоящее время выплата назначается до достижения ребенком возраста 1 года, 2 лет, 3 лет);
• возможность обращаться за назначением выплаты на новый период в последний месяц периода, на который назначена выплата;
• перечень учитываемых и не учитываемых доходов при назначении выплаты в соответствии с действующими условиями назначения выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет;
• изменение «слепого» периода при определении среднедушевого дохода семьи с 6 месяцев до 1 месяца;
• понятие «состав семьи» в соответствии с нормами предоставления выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет (в том числе в состав семьи включаются дети, находящиеся под опекой, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения).

В случае направления средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты до достижения ребенком возраста 3 лет в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ в редакции законопроекта прекращается предоставление выплат, назначенных в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ и Указом Президента от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Путин отметил, что поддержка со стороны государства для семей с детьми должна становиться все более весомой, результативной и ощутимой. «Главная задача государственной поддержки — свести к минимуму угрозу бедности для российских семей: и тех, где только рождается ребенок, и для тех, которые уже воспитывают детей», — подчеркнул он.

Президент напомнил, что за последние годы была запущена система мер — от поддержки будущих мам до достижения ребенком 17-летия. Кроме того, в 2020 году был расширен круг получателей материнского капитала: право на него приобрели те семьи, где рождается первенец. Благодаря этому теперь ежегодно порядка миллиона семей получают выплату, а сама эта программа продлена до конца 2026 года. С учетом инфляции маткапитал на первого ребенка в 2023 году увеличится до 590 тысяч рублей, на второго — до 780 тысяч.

Вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что в России фактически завершено формирование системы поддержки семей с детьми. Речь идет о едином пособии, которое будет выплачиваться семьям с детьми до 17 лет. Универсальное пособие объединит выплату для беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки, пособие по уходу за ребенком до 1,5 года, пособия на детей от 3 до 8 лет и от 8 до 17 лет, а также ряд других выплат. «В целом на вот это единое пособие с 2023 года будет тратиться 1 трлн 691 млрд рублей, из которых 1 трлн 430 млрд — это федеральный бюджет», — сказала она.

«То есть уже смело можно сказать, что в прошлое уйдут пособия, которые еще остались со старых времен и которые составляли цифру в некоторых регионах страны 100-150 рублей», — добавила вице-премьер.

Пособия должны поддержать нуждающиеся семьи, но при этом нужно создавать и дополнительные возможности по выходу родителей на работу

Изначально минтруд назвал такое пособие универсальным, но депутатам термин не понравился. Поэтому, как пояснил глава Комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Ярослав Нилов, ко второму чтению законопроект подошел без этого термина. Скорее всего, для простоты понимания, это будет единое пособие для семей с детьми.

Что изменится с введением единого пособия

Пособие, которое будет предоставляться Социальным фондом РФ (заработает с 1 января 2023 года) и охватит поддержкой свыше 10 млн детей, объединит выплату для беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки, пособие для незастрахованных (тех, кто не работает) по уходу за ребенком до полутора лет, выплату на первого ребенка, которая предоставляется из бюджета во всех регионах, выплату на третьего ребенка из бюджета, которая есть только в 78 регионах и предоставляется по разным правилам, пособие на детей от трех до восьми лет, которое выплачивается органами социальной защиты, и пособие на детей от восьми до семнадцати лет, которое выплачивается ПФР.

Инфографика «РГ»/ Антон Переплетчиков/ Роман Маркелов

Единое пособие будет предоставляться семьям с доходами ниже одного прожиточного минимума на человека с применением комплексной оценки нуждаемости. Размер пособия составит 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума. В среднем по стране в 2023 году это составит 7 тысяч, 10,5 тысячи и 14 тысяч рублей. Кроме того, вводится дополнительное направление использования средств материнского капитала — семьи с доходом ниже двух прожиточных минимумов на человека смогут оформить ежемесячную выплату в размере одного прожиточного минимума на ребенка вне зависимости от очередности рождения ребенка. Сейчас такое право есть только на второго ребенка.

Увеличится размер выплат для нуждающихся беременных женщин. Он будет составлять не 50% прожиточного минимума, как сейчас, а 50, 75 или 100% прожиточного минимума трудоспособного — то есть увеличится до 15,7 тысячи рублей в среднем по стране.

Родителям, воспитывающим детей до трех лет и находящимся в трудной финансовой ситуации, будет доступна поддержка из бюджета вне зависимости от очередности рождения ребенка. Кроме того, для семей с доходом ниже двух прожиточных минимумов вводится возможность оформить дополнительную выплату из материнского капитала на детей до трех лет также вне зависимости от очередности рождения ребенка без комплексной оценки нуждаемости.

При этом семьи смогут получать одновременно и две выплаты — и из бюджета, и из средств материнского капитала. В таком случае размер ежемесячной поддержки на ребенка составит в среднем по стране 28 тысяч рублей, рассказал министр труда Антон Котяков.

По его словам, заявление на оформление пособия и выплат из материнского капитала на любого ребенка в возрасте до трех лет вне зависимости от очередности рождения можно будет подать с 1 января 2023 года. Всех детей в семье в возрасте до семнадцати лет можно будет указать в одном заявлении и оформить одним заявлением выплату сразу на каждого ребенка.

Инфографика «РГ»/ Леонид Кулешов/ Ольга Игнатова

Предполагается, что пособие охватит семьи, воспитывающие около 10 млн детей. «Новое пособие будет предоставляться по принципам социального казначейства, то есть по одному заявлению, поданному в электронном виде, при назначении будет использоваться комплексная оценка нуждаемости», — сказал Котяков.

«Прошу отладить здесь все организационные вопросы, механизмы начисления и выплаты пособия», — поручил он. Президент подчеркнул, что оформление и получение единого пособия должны быть «максимально понятными, простыми, удобными для граждан». «Информация должна быть у граждан полноценная, чтобы люди знали, что и как нужно делать. И конечно, оно (пособие. — Прим. «РГ») должно послужить реальной поддержкой для семей», — сказал президент.

Сколько это будет стоить

Глава минфина Антон Силуанов сообщил, что поддержка семей с детьми полностью учтена в проекте бюджета России на предстоящую трехлетку. Министр добавил, что в последние годы в проекте финансового плана специально выделяется «детский бюджет». «И этот бюджет растет из года в год. Если в 2016 году выделялось чуть более 650 млрд рублей, то в 2022 году на эти цели выделялось 1,7 трлн рублей, а в следующем году «детский бюджет» будет составлять 2,7 трлн рублей. То есть идет значительный рост расходов на эти цели», — отметил он.

Чем еще поддержать семьи с детьми

Пособия должны поддержать нуждающиеся семьи, но при этом нужно создать дополнительные возможности и стимулы для родителей выходить на работу, давать им возможности повышать квалификацию и осваивать новые хорошо оплачиваемые профессии. «Нужно поддержать тех, кто стремится зарабатывать больше», — подчеркнул Путин. Он обратил внимание на ситуации, когда родители выходят на работу или их заработок незначительно повышается, но они в результате теряют право на детские выплаты: при этом, даже несмотря на получаемую зарплату, совокупный доход семьи остается невысоким, а иногда и ниже, чем у семей с пособиями. «Можно или по налогам корректировки сделать, чтобы люди меньше платили налоги, если совокупный доход падает, или частично выплачивать пособия. Здесь разные подходы возможны, я знаю, что вы этим занимаетесь, прошу только не затягивать и принять согласованное решение», — предложил президент.

«Единые принципы выплаты пособия устраняют имевшуюся дифференциацию между регионами в уровне поддержки низкодоходных семей с детьми и выбора объекта поддержки. Важным элементом данной системы является ее оперативность — возможность наблюдать реальное положение с доходами семей в ежемесячном режиме, принцип одного окна в лице объединенного Социального фонда», — отмечает проректор Финансового университета при правительстве РФ профессор Александр Сафонов.

В то же время он считает, что надо идти дальше. «Проблема низкого уровня рождаемости не может быть решена в парадигме — «станьте бедными, будем помогать». Молодые семьи не хотят быть бедными, поэтому выбор в пользу малодетности связан с экономическим поведением семьи, которое предполагает наличие расходов на содержание детей на уровне, который не приводит такую семью в бедность.

Поэтому единое пособие на детей должно в дальнейшем преобразоваться в безусловное пособие, рассчитываемое не от уровня дохода семьи, а от количества детей», — подчеркивает эксперт.

Инфографика «РГ»/ Антон Переплетчиков/ Марина Трубилина

Что с доходами?

Безработица сейчас в России находится на минимуме и составляет 3,9%. При этом реальные доходы граждан должны расти быстрее инфляции, заявил президент. «В номинале за восемь месяцев текущего года среднемесячная зарплата в целом по стране выросла на 12,7%, но мы с вами понимаем, что это мало что значит для рядового гражданина», — отметил Путин. По его словам, пока темпы роста зарплат все-таки немного отстают от роста цен. «Важно, чтобы доходы граждан, особенно семей с детьми, росли темпами выше инфляции», — указал президент. Котяков в свою очередь сообщил, что рост зарплат ожидается в РФ по итогам этого года, а в 2023 году он превысит инфляцию.

Путин заявил, что, по оценкам правительства и экспертов, инфляция в России сохраняет устойчивую тенденцию к снижению и в I квартале 2023 года может опуститься в годовом выражении до уровня 5% или чуть ниже. В свою очередь министр экономического развития Максим Решетников сообщил, что инфляция в РФ в 2022 году может оказаться ниже текущего прогноза (12,4%), ожидается в интервале 12-12,4%. Президент также поручил подготовить новые предложения по ускоренному росту минимального размера оплаты труда (МРОТ). По его словам, разрыв между этими двумя показателями должен продолжать увеличиваться в плане повышения реальных доходов граждан.

Инфографика «РГ»/ Антон Переплетчиков/ Ольга Игнатова

Антон Котяков отметил, что темпы роста МРОТ заложены в бюджете на три года выше темпов роста прожиточного минимума, и по итогам трехлетнего периода разница составит 10%. Однако, по его словам, этого недостаточно, поскольку целевым показателем является превышение МРОТ прожиточного минимума более чем на 30%.

Путин также заявил, что россияне должны быть уверены в поддержке государства. «Российские семьи, молодежь — юноши, девушки, которые только начинают взрослую жизнь, должны быть уверены, что наши меры поддержки семей — отцовства, материнства, детства — гарантированы российским государством на годы вперед», — отметил президент. Речь идет о будущем России, подчеркнул он.

Антон Котяков, министр труда и социальной защиты РФ:

«С 2020 года последовательно выстраивается целостная система поддержки семей. Тогда были введены ежемесячные пособия на детей в возрасте от 3 до 8 лет. С 1 июля 2021 года поддержка была распространена еще на две категории: это будущие матери и одинокие родители, воспитывающие детей в возрасте от 8 до 17 лет. А с 1 апреля 2022 года ежемесячную помощь стали получать все нуждающиеся семьи, воспитывающие детей в возрасте от 8 до 17 лет».

Антон Силуанов, министр финансов РФ:

«Если в 2016 году объем расходов на демографические проблемы, на вопросы социальной защиты материнства и детства выделялось чуть больше 650 миллиардов рублей, в 2022 году на эти цели выделялось 1,7 триллиона рублей, то в следующем году детский бюджет будет составлять 2,7 триллиона рублей».

В России со следующего года семьям с детьми и с невысокими доходами начнут выплачивать универсальное пособие. Оно объединит ряд уже действующих мер социальной защиты в стране.

Минтруд разъяснил, кто сможет получать это пособие, в каком объеме и на каких условиях.

За пособием получат право обратиться семьи, которые ожидают ребенка или уже имеют детей в возрасте до 17 лет, в случае если среднедушевой доход членов семьи ниже одного регионального прожиточного минимума. Перед оформлением будет проведена комплексная оценка нуждаемости.

Размер универсального пособия составит 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения. В 2023 году средний размер пособия, таким образом, будет равен 7 тысячам, 10,5 тысячи или 14 тысячам соответственно.

Чтобы оформить универсальное пособие, достаточно будет подать заявление через портал госуслуг. Оператором выплат выступает Социальной фонд России. Заявление также можно будет подать лично через соцфонд или МФЦ. Если семья пройдет комплексную оценку нуждаемости, то универсальное пособие можно будет получить на каждого ребенка в семье.

Универсальное пособие объединит в себе действующие пособие беременным женщинам, пособие по уходу за ребенком до полутора лет для неработающих родителей, выплату на первого ребенка до трех лет, выплату на третьего ребенка до трех лет, а также пособия на детей от трех до восьми лет и на детей от восьми до 17 лет.

Пособие из бюджета на детей до трех лет можно будет получить на любого ребенка вне зависимости от очередности рождения.

Дополнительно устанавливается возможность оформить выплату из материнского капитала для всех детей до трех лет, вне зависимости от очередности рождения, если доход семьи ниже двух прожиточных минимумов на человека. Выплата из материнского капитала назначается без комплексной оценки нуждаемости.

Госдума готовится принять закон об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам. Таким образом, семь мер поддержки объединяются в одно пособие. Продлят ли выплаты старых пособий, как получить новое — объясняем.

Ольга Зенькович,
13 октября 2022, 15:37 — Госдума готовится на пленарных заседаниях обсуждать замещение ряда действующих мер поддержки семей с детьми универсальным пособием, сообщает ИА REGNUM. Правительство России предложило с введением универсального пособия с 1 января 2023 г. выстроить единую и комплексную «бесшовную» адресную поддержку семей с детьми с ранних сроков беременности женщины до достижения ребенком 17 лет, которой будут охвачены семьи, воспитывающие порядка 9,2 млн детей.

Внесенным в Госдуму законопроектом предполагается, что выплата универсального пособия будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также средств региональных бюджетов, которые в форме субвенции будут передаваться в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Однако после введения универсального пособия изменится круг лиц, охватываемый в настоящее время действующими мерами соцподдержки.

Какие пособия объединят

Правительственным законопроектом предлагается консолидация следующих действующих мер социальной поддержки в единое универсальное пособие: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Право на универсальное пособие возникает, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания членов семьи, на дату обращения за назначением универсального пособия. Также при определении права на пособие учитывается наличие движимого и недвижимого имущества и причины отсутствия у семьи доходов.

Среднедушевой доход семьи для назначения универсального пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу (в настоящее время для установленных выплат период составляет 4 или 6 месяцев) перед месяцем подачи заявления о назначении универсального пособия.

Размер пособия будет зависеть от размера дефицита дохода семьи и составлять 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума для детей — при назначении универсального пособия гражданам, имеющим детей, или 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума трудоспособного населения — при назначении универсального пособия беременной женщине.

Автоматически пособие назначаться не будет, оно устанавливается на 12 календарных месяцев, после чего потребуется подтверждать наличие обстоятельств, являющимися условиями получения пособия.

Новые назначения разрозненных вышеперечисленных мер поддержки гражданам после 1 января 2023 г. осуществляться не будут. Исключение составят граждане, у которых право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей возникло до 1 января 2023 г. Средства федерального бюджета на завершение исполнения обязательств по всем выплатам предусмотрены.

Ранее комитет Госдумы по бюджету и налогам обратил внимание на то, что регион может принять решение самостоятельно осуществлять выплату универсального пособия, что дает ему право устанавливать иные условия назначения и выплаты универсального пособия в дополнение к федеральным.

Вместе с тем в этом случае выплата универсального пособия будет происходить исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ без софинансирования из федерального бюджета, что не создает стимулов региону для принятия решения самостоятельно осуществлять выплату универсального пособия.

Кроме того, в отличие от предусмотренной процедуры передачи указанных полномочий субъектом РФ Фонду пенсионного и социального страхования путем заключения соответствующего соглашения, процедура «принятия» субъектом РФ исполнение полномочий по выплате универсального пособия на себя, не определена.

Предполагается, что пособие будут назначать на основании одного заявления, поданного через федеральный или региональный портал государственных услуг или МФЦ. Однако согласно предлагаемой правительством редакции, для того, чтобы подать заявление на новое пособие, гражданин должен самостоятельно узнать, за счет средств какого бюджета будет осуществляться выплата, а также о наличии специального соглашения о взаимодействии между органом, назначающим пособие, и многофункциональным центром. Такой подход не согласуется с политикой проактивного назначения выплат, как ключевой идеи развития «Социального казначейства», указали в Госдуме.

В Госдуме видят риски того, что с введением универсального пособия изменится круг лиц, охватываемый в настоящее время действующими мерами социальной поддержки.

Так, в настоящее время к ежемесячной выплате при рождении (усыновлении) первого ребенка не применяется имущественный ценз, и порог нуждаемости составляет два прожиточных минимума, а не один.

Также пособие неработающим гражданам по уходу за ребенком до полутора лет сейчас предоставляется независимо от доходов семьи, размер его в 2022 году составляет 7 677 рублей.

В комитете Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей также обратили внимание на то, что универсальное пособие на детей до 3 лет смогут получать семьи с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума и подпадающие под требования, предъявляемые к имуществу вне зависимости от очередности рождения.

Читайте ранее в этом сюжете:
Комитет рекомендовал ГД ввести универсальное пособие для семей с детьми

Читайте развитие сюжета:
Миронов: почти половина семей с детьми не получит универсального пособия

• Правовые ресурсы
• «Горячие» документы
• Проект Федерального закона N 201623-8 «Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам»

Проект Федерального закона N 201623-8 «Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам»

Документом предлагается ввести с 1 января 2023 года универсальное пособие беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, а также семьям с детьми до 17 лет с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума.

Согласно тексту законопроекта размер пособия будет зависеть от размера дефицита дохода семьи и составит:

50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума для детей — при назначении универсального пособия гражданам, имеющим детей;

50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума трудоспособного населения — при назначении универсального пособия беременной женщине.

В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что универсальное пособие объединит ряд действующих мер социальной поддержки: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; пособие по уходу за ребенком; ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Перейти в текст документа »

Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе КонсультантПлюс.

Зарегистрируйся и получи пробный доступ

Дата публикации на сайте: 28.09.2022

• Новости и аналитика
• Новости

29 сентября 2022

Правительство РФ подготовило и внесло в Госдуму законопроект (№ 201623-8), устанавливающий основания и порядок назначения и выплаты универсального пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, и беременным женщинам. Предполагается, что он вступит в силу с 1 января 2023 года.

Согласно проекту универсальное пособие будут выплачиваться российским гражданам, постоянно проживающим на территории РФ и имеющим детей в возрасте до 17 лет и беременным женщинам в случае, если срок их беременности составляет шесть недель и более и они встали на учет в медорганизации в ранние сроки беременности (до 12 недель).

При этом право на выплату пособия будет возникать только у тех граждан, чей среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания членов семьи на дату обращения за назначением универсального пособия. Кроме того, дополнительно будет учитываться наличие движимого и недвижимого имущества, доходов от вкладов, а также причины отсутствия доходов у лица, имеющего право пособие.

Среднедушевой доход семьи будет определяться из расчета суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев. При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет универсальное пособие будет назначаться на каждого ребенка.

Документы по теме:

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

В Госдуму внесли проект об универсальном пособии на детей и беременным

В Госдуму внесли проект об универсальном пособии для граждан с детьми и беременных

Универсальное пособие будет объединять ряд действующих мер соцподдержки, включая ежемесячные выплаты на ребенка от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет

Правительство внесло в Госдуму законопроект об установлении универсального пособия на выплаты на ребенка до достижения им возраста 17 лет, а также беременным женщинам. Документ размещен в электронной базе.

«Предлагается ввести с 1 января 2023 года универсальное пособие с учетом единого подхода к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам», — говорится в пояснительной записке.

Эти выплаты объединят ряд действующих мер соцподдержки, в том числе:

• ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;
• пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка до достижения им трехлетнего возраста;
• ежемесячную выплату на ребенка от трех до семи лет;
• ежемесячную выплату на ребенка от восьми до 17 лет.

Таким образом, в случае принятия закона об универсальной выплате вышеперечисленные меры соцподдержки с 1 января следующего года осуществляться не будут.

«Исключение составят граждане, у которых право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка или ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей возникло до 1 января 2023 года», — уточнили авторы законопроекта.

Законопроект направлен в комитет Госдумы по бюджету и налогам.

В мае ТАСС со ссылкой на материалы Минтруда сообщил, что к 2025 году максимальный размер пособия по уходу за ребенком вырастет до 57,4 тыс. руб. Также вырастет максимальный размер пособия по беременности и родам к 2025 году — до 660,9 тыс. руб.

Сейчас ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет составляет 40% заработка (для работающих), его выплачивает Фонд социального страхования. Минимальный размер с 1 февраля 2022 года равен 7667 руб., а максимальный — 37,9 тыс. (данные Минтруда). Неработающие граждане также могут получать пособие, тогда его будет платить Пенсионный фонд.

Как ранее заявлял премьер-министр Михаил Мишустин, пособие объединит целый ряд действующих мер социальной защиты, в том числе выплаты в связи с рождением или усыновлением ребенка и по достижении им трех лет, а также на детей от трех до семи лет и от восьми до 17 лет. Меры поддержки в общей сложности затронут семьи, где воспитывается порядка 10 миллионов детей.

«Благодаря введению универсального пособия с 1 января 2023 г. в Российской Федерации будет выстроена единая и комплексная «бесшовная» адресная поддержка семей с детьми с ранних сроков беременности женщины до достижения ребенком 17 лет», — отметили в кабмине.

Пособие предлагается назначать на основании одного заявления, поданного через федеральный или региональный портал государственных услуг. Также, заявление можно будет подать через МФЦ.

Согласно пояснительной записке, размер пособия будет составлять 50%, 75% или 100% регионального ПМ для детей (при назначении универсального пособия гражданам, имеющим детей), или 50%, 75% или 100% регионального ПМ трудоспособного населения (при назначении универсального пособия беременной женщине).

Как сообщало Минтруда на своем сайте, сумма универсального пособия на детей, выдаваемого малоимущим семьям, в 2023 году составит в среднем 7 тысяч, 10,5 тысячи и 14 тысяч рублей. При этом родители, чьи дети родились до 31 декабря 2022 года, смогут выбрать, получать выплаты по старым правилам или перейти на универсальное пособие.

Новое пособие объединит ряд действующих мер социальной поддержки:

— ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;

— пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

— ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет;

— ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;

— ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Новые назначения вышеперечисленных мер поддержки гражданам после 1 января 2023 г. осуществляться не будут. Исключение составят граждане, у которых право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей возникло до 1 января 2023 года.

Выплата универсального пособия будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также средств региональных бюджетов.

• Новости и аналитика
• Горячие документы / Мониторинг законодательства
• Федеральные

Объем данного документа превышает нормы публикации материалов на страницах нашего сайта. Воспользуйтесь текстом в прилагаемом файле (формат RTF).

В Госдуму поступил закон об универсальном пособии для граждан

В Госдуму поступил правительственный законопроект, который предполагает установить единый подход к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам.

В частности, законопроект № 201623-8 предусматривается предоставление универсального пособия беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, а также семьям с детьми до 17 лет с доходами ниже регионального прожиточного минимума с применением комплексной оценки нуждаемости.

Размер пособия будет зависеть от доходов семьи и составит:

Как поясняют инициаторы закона, универсальное пособие объединит ряд действующих мер социальной поддержки:

• ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;
• пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
• ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Новый закон об универсальном пособии гражданам может вступить в силу с 1 января 2023 года.

Отправить на почту

Инициатором выступило правительство России. Благодаря принятию такого закона, с 1 января 2023 года в России будет выстроена система комплексной адресной поддержки семей с детьми с ранних сроков беременности женщины до достижения ребенком 17 лет. Мерами будут охвачены семьи, воспитывающие около 10 млн детей, сообщил министр труда и соцзащиты Антон Котяков, добавив, что в федеральном бюджете на эту меру поддержки заложено 1,7 триллиона рублей.

Суть этого проекта в том, чтобы «обеспечить бесшовную поддержку со стороны государства таким семьям», отметил он. Решение позволит гражданам обращаться за поддержкой только по одному заявлению, сообщил министр.

Согласно законопроекту, в единое универсальное пособие, в частности, объединят:

Право на универсальное пособие появится, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе, где фактически проживает семья. Дополнительно будет учитываться наличие движимого и недвижимого имущества, доходов от вкладов, а также причины отсутствия доходов у лица, имеющего право на такое пособие, и у трудоспособных членов его семьи.

Среднедушевой доход семьи будут рассчитывать, исходя из суммы доходов всех членов семьи за последний год.

Размер пособия будет зависеть от дохода семьи и составлять 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума. Величина выплаты на детей будет исходить из детской «минималки» — в среднем по стране пособие, таким образом, составлит 7 тыс., 10,5 тыс. и 14 тыс. рублей.

При этом семьи с детьми смогут получать две выплаты одновременно: это и универсальное пособие, и выплаты из средств маткапитала, рассказал Антон Котяков. Максимальный размер выплаты, по его словам, составит два ПМ на ребенка ежемесячно. То есть семья сможет получить один прожиточный минимум из средств универсального пособия и один — из средств маткапитала.

А размер выплат для нуждающихся беременных женщин в следующем году достигнет максимум 15,7 тыс. рублей. «Сегодня беременные могут получать пособие только порядка 50 процентов от прожиточного минимума трудоспособного населения», — отметил глава Минтруда.

Пособие будут назначать на основании одного заявления, поданного через федеральный или региональный портал государственных услуг или МФЦ. Автоматически оно продляться не будет, потребуется подтверждать наличие обстоятельств, являющихся условиями для получения выплат.

Как заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин, законопроект выравнивает размеры пособий, которые раньше часть граждан «просто-напросто практически не получала». Он добавил, что в рамках второго чтения проект будет доработан. А в итоге «будет принято решение, которое ждут граждане».

В Государственную Думу внесен проект закона «Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам». Его автором выступило Правительство РФ.

«Законопроектом предусматривается предоставление универсального
пособия беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки
беременности, а также семьям с детьми до 17 лет с доходами ниже
одного регионального прожиточного минимума», — сказано в документе.

Размер пособия, как отмечается в пояснительной записке, будет зависеть от размера дефицита дохода семьи
и составлять 50 %, 75 % или 100 % регионального прожиточного минимума для детей (при
назначении универсального пособия гражданам, имеющим детей) — или 50 %,
75 % или 100 % регионального прожиточного минимума трудоспособного населения (при назначении
универсального пособия беременной женщине).

Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2023 года.

В первом чтении принят проект закона «Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам».

Он отметил, что ко второму чтению в законопроект будут вноситься поправки, что в итоге позволит выйти на решение, которого ждут граждане.

«Законопроектом предусматривается предоставление универсального пособия беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, а также семьям с детьми до 17 лет с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума», — сказано в документе. По словам авторов инициативы, мера поддержки коснется семей, воспитывающих порядка 9,2
млн детей.

Пособие призвано объединить несколько
действующих: ежемесячное пособие беременной женщине, пособие по уходу
за ребенком до полутора лет незастрахованным гражданам, ежемесячные выплаты в связи с рождением первого, второго и третьего ребенка до достижения ими трех лет,
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от трех до восьми лет и от восьми до 17
лет.

Величина пособия, как отмечается в пояснительной записке, будет зависеть от дефицита дохода семьи и составлять 50 %, 75 % или 100 % регионального прожиточного минимума для детей (при назначении универсального пособия гражданам, имеющим детей) — или 50 %, 75 % или 100 % регионального прожиточного минимума трудоспособного населения (при назначении универсального пособия беременной женщине).

Выплата универсального пособия будет осуществляться
за счет средств федерального бюджета, а также региональных бюджетов,
которые в форме субвенции будут передаваться в Фонд пенсионного и социального
страхования РФ.