Уничтожать очное образование, вопреки опасениям родителей, никто не планирует, уверяют власти. Документ призван лишь разграничить полномочия между министерствами. Но поможет ли он в адаптации школ к удаленке?
Законопроект о дистанционном образовании готовится к первому чтению. Протестующие против этого формата родители считают, это начало конца очного обучения в школах. Авторы документа уверяют, что хотят лишь упорядочить процесс.
Инициативу о дистанционном обучении группа сенаторов внесла в Госдуму еще весной. Тогда школы массово перешли на уроки по удаленке. В итоге недовольны ею в большинстве своем остались и дети, и родители, и учителя.
Сборы подписей и локальные протесты против дистанционной учебы с тех пор не прекращались. Едва ли найдется школьный чат, в котором не поднимался вопрос, как противостоять тому, чтобы удаленное обучение не стало нормой и после пандемии.
Однако законопроект не ставит целью ликвидировать очное образование. Он всего лишь разграничивает полномочия по дистанционке между двумя ведомствами. За то, как будут применяться эти образовательные технологии в школе и колледжах, станет отвечать Минпросвещения, а за этот же вопрос в вузах — Минобрнауки.
Профильный комитет Госдумы рекомендовал принять документ в первом чтении 18 ноября. И в нем нет ничего, что может беспокоить родителей, пояснил Business FM первый зампредседателя комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин.
По словам Олега Смолина, в Думу внесли еще один законопроект. Его главная идея в том, что в обычных условиях перевод на дистанционное обучение в школе может произойти только добровольно и с согласия родителей. А если государство в условиях ЧС или режима повышенной готовности переводит детей в онлайн-формат, оно же обязано обеспечить их всем необходимым: компьютерами, быстрым интернетом и качественным контентом. Средства на это должны выделять региональные и федеральный бюджеты.
Пока никто дополнительных денег на эти цели не выделил. Как и на зарплаты учителям, нагрузка у которых с переходом на дистанционку резко увеличилась. Они оказались в еще более невыгодном положении, считает сопредседатель общественного движения «Родительский комитет» Михаил Богданов.
По словам специалистов в сфере образования, первое, что нужно сделать, чтобы снять социальное напряжение, — это вернуться к очному обучению как только пандемия пойдет на спад. Но совсем отказаться от дистанционного образования уже не получится. В мире оно активно развивается уже как минимум десять лет. Только рассматривается этот формат не как замена (даже временная), а как альтернатива очной форме.
На подготовку контента и обучение педагогов в ряде стран выделяются бюджетные деньги. Однако, согласно проекту российского бюджета на 2021 — 2023 годы, расходы на внедрение электронного обучения, в том числе на подключение к интернету, не повысили, а, напротив, сократили на 4 млрд рублей.
Добавить BFM.ru в ваши источники новостей?
03 июля 2020, 00:36 /
Эксклюзивно по подписке
Поправки к дистанционному образованию
Семь вопросов к новому законопроекту
Анна Хрусталева
, руководитель Юридического отдела Acsour, доцент СПбГЭУ, к.ю.н.
Госдума рассматривает законопроект о дистанционном образовании – точнее, поправки в закон об образовании, который и сейчас устанавливает возможность электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Законопроект разграничивает полномочия Министерства просвещения и Министерства науки и высшего образования: первое устанавливает правила в среднем и профессиональном образовании, второе – в высшем.
Пандемия 2020 г. выявила пробелы в законодательном регулировании образования – в частности, сложности электронного обучения и внедрения дистанционных образовательных технологий. Значит, целью принятия законопроекта должно стать оперативное устранение правовых пробелов и коллизий в этих областях. Но в законопроекте не удалось определить и законодательно закрепить ответы на возникающие вопросы.
Во-первых, не установлен порядок принятия решения о применении электронного обучения и дистанционных образовательных технологий Министерством просвещения и Минобрнауки.
Во-вторых, карантин доказал важность надлежащих условий для обучения на всех уровнях образования. Статья 16 закона об образовании уже предусматривает возможность любых видов удаленного образования. Тогда почему в законопроекте полномочия госорганов при назначении дистанционных методов распространяются только на отдельные виды образования?
В-третьих, в статье 13 закона об образовании указано, что в образовательных программах применяются различные виды образовательных технологий. Но в законопроекте отсутствует их классификация и определения.
В-четвертых, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 закона об образовании образовательные организации вправе применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии в порядке, установленном органом государственной власти. В законопроекте не установлен такой порядок.
В-пятых, законопроект не определяет перечень профессий и специальностей образования, где не допускается только удаленное обучение.
В-шестых, в законопроекте отсутствуют основные критерии для введения электронного обучения – в частности, временные рамки проведения занятий по образовательным предметам и контрольных мероприятий, механизмы контроля присутствия учащихся.
В-седьмых, необходимо расширить финансово-экономическое содержание законопроекта в части дополнительных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов регионов – по статье 72 Конституции общие вопросы образования находятся в совместном ведении центра и регионов. Речь идет, в частности, о финансировании технического оснащения образовательных учреждений для обеспечения электронного обучения, семинаров, посвященных электронному обучению, для педагогов – чтобы они овладевали техническими навыками и эффективными методиками дистанционного образования, создания общего технологического решения – единой электронной платформы для дистанционного обучения, обеспечивающей конфиденциальность информации и сохранность персональных данных участников образовательного процесса. Как, например, в популярной системе Moodle, которая позволяет преподавать научные дисциплины онлайн, получая обратную связь от студентов, сохранять записи проведенных курсов и проводить опросы студентов. Также важно создание технологических инструментов для минимизации недостатков нетворкинга и электронной коммуникации между преподавателем и учащимся – аналогичных, скажем, платформе Remo, которая часто используется в научных конференциях. Она представляет собой нарисованную копию зала со стульями и столами, которые участники конференции виртуально занимают и общаются друг с другом.
Период пандемии показал, насколько социально значима сфера образования и как важны современные перемены в консервативных образовательных учреждениях. В периоды кризисов, отсутствие которых в будущем гарантировать невозможно, зачастую приходится жить и функционировать по новым или измененным правилам, поэтому каждый такой кризис стоит рассматривать как возможность для совершенствования действующего законодательства. Думается, ясность и регламентированность законодательного регулирования электронного образования и дистанционных образовательных технологий позволят сохранить высокое качество дистанционного обучения в России в условиях существующих и вновь появляющихся изменений в обществе.
Автор — кандидат юридических наук, руководитель юридического отдела компании Acsour, преподаватель СПбГЭУ и РАНХиГС
Законопроект о донастройке дистанционного обучения вынесут повторно после дополнительного обсуждения в рамках профильного комитета, проведения консультаций со всеми парламентскими фракциями, родительским и учительским сообществом. Такое решение приняли депутаты на пленарном заседании 9 декабря.
Как отметил спикер палаты Вячеслав Володин, в Госдуму поступают обращения от родительской общественности по поводу дистанционного образования.
В связи с этим депутаты приняли решение вынести законопроект на рассмотрение в Госдуме после дополнительного обсуждения в рамках профильного комитета, проведения консультаций со всеми парламентскими фракциями, родительским и учительским сообществом.
По мнению Володина, к обсуждению законопроекта необходимо также привлечь врачей. «Нам необходимо выяснить, есть ли у нас возможность полноценного дистанционного обучения», — отметил спикер палаты.
Напомним, авторами законопроекта о донастройке дистанционного обучения выступили сенаторы во главе с председателем Комитета по науке, образованию и культуре Лилией Гумеровой. Правительство дало положительный отзыв на этот законопроект.
Ранее Гумерова отметила, что дистанционное обучение позволило обеспечить непрерывность образовательного процесса и сохранить здоровье наших детей и педагогов. Но такая модель, по её мнению, может применяться временно и никогда не заменит классическое образование.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала законопроект о порядке применения дистанционного обучения. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на проект отзыва кабмина.
Речь идёт о проекте, который в мае внесла в Госдуму группа сенаторов во главе с вице-спикером Совета Федерации Ильясом Умахановым. Изменения планируется внести в Закон «Об образовании в Российской Федерации».
Поправки вносят изменения и уточняют полномочия Минобрнауки и Минпросвещения в части установления порядка применения электронного обучения при выполнении образовательных программ.
Предлагается, в частности, разграничить полномочия этих министерств при координировании реализации дистанционных образовательных технологий. Минпросвещения могут наделить полномочиями утверждать порядок применения электронного обучения в сфере общего и среднего профессионального образования, Минобрнауки — в сфере высшего образования.
Как поясняла один из авторов инициативы, глава Комитета Совфеда по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова, речь идёт о донастройке дистанционного образования в нестандартных условиях, таких как пандемия или другая ЧС.
В июне Президент России Владимир Путин подписал закон, призванный обеспечить непрерывность образовательного процесса в условиях введения режима повышенной готовности или ЧС. Позже стало известно, что Минпросвещения намерено в 2020-2022 годах внедрить и апробировать в 14 регионах цифровую образовательную среду, которая позволит не нарушать процесс обучения во время вспышек сезонных заболеваний.
Ранее глава государства указал, что очное обучение не может быть полностью заменено на дистанционное. Об этом неоднократно заявляли и другие государственные деятели. Так, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко подчёркивала, что тема перевода школьного обучения в онлайн даже не обсуждается. По её мнению, «живую школу», общение с учителем ничто никогда не заменит, это важный базовый принцип российской школы. Вице-спикер Совфеда, секретарь Генсовета «Единой России» Андрей Турчак также заверил, что дистанционное образование в дальнейшем будет использоваться как вспомогательный инструмент и ни в коем случае не заменит традиционное обучение.
08 декабря 2021, 19:08 /
Изменения в законодательство приняты Госдумой в рамках реализации поручения Владимира Путина
Цифровые платформы, онлайн-учебники и электронные образовательные ресурсы для школ и учреждений среднего профессионального образования (СПО) со следующего года будут проходить обязательную верификацию. Соответствующие изменения в закон «Об образовании в Российской Федерации» Госдума приняла в третьем чтении в среду, 8 декабря. Из одобренных сервисов Министерство просвещения сформирует единый федеральный реестр, следует из текста документа. С 1 сентября 2022 г. для реализации аккредитованных государством образовательных программ можно будет использовать только платформы, включенные в этот реестр.
Еще одно изменение, которое вступит в силу с 1 января 2023 г., коснется обработки персональных данных школьников и студентов колледжей в процессе электронного обучения. Для обработки персональных данных планируется использовать государственную информационную систему (ГИС) «Моя школа», рассказала председатель комитета по просвещению Ольга Казакова. В прошлом году стало известно, что Минпросвещения собирается запустить платформу до 2024 г. Система станет единой для всех образовательных учреждений в стране, в нее будут интегрированы, например, электронный дневник, журнал, расписание, библиотека контента, куда можно будет загружать онлайн-курсы.
Контент EdTech-компаний, которые захотят попасть в реестр образовательных онлайн-сервисов, будет анализироваться Минпросвещения, следует из документа. Кроме того, обработку данных их учеников планируется проводить через государственную систему «Моя школа».
В стране уже есть регулирование на уровне печатных учебников, поэтому внедрение государственного контроля за школьным обучением в цифровой среде закономерно, считает Михаил Мягков, гендиректор Maximum Education, — онлайн-сервиса, который специализируется на дополнительном образовании школьников и подготовке к ЕГЭ и ОГЭ. При этом Мягков не уверен в эффективности законодательных изменений, потому что перед государством стоит сложная задача – построить новую систему с миллионной аудиторией. «Вопрос не столько в технологиях, сколько в том, чтобы не появилось «кладбище контента», которым никто не пользуется», – говорит он.
«Ведомости» направили запросы онлайн-школам «Учи.ру», Skysmart, «Фоксфорд», InternetUrok.ru и «ЯКласс».
В 2020 г. вопрос об онлайн-обучении школьников приобрел большую актуальность из-за пандемии. В сентябре Владимир Путин дал поручение с 2023 г. полностью перевести дистанционное обучение школ и колледжей на государственные ресурсы. В России уже реализуется федеральный проект «Цифровая образовательная среда» в рамках нацпроекта «Образование». Одно из главных его направлений – развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности. К концу июля 2021 г. затраты на проект составили 73,4 млрд руб., следует из данных Минпросвещения России.
По итогам 2020 г. размер EdTech-рынка составил 53-54 млрд руб., следует из ежегодного исследования компании Smart Ranking. В 2020 г. сегмент школьного и детского дополнительного образования составил 23,9% рынка, т. е. около 12,9 млрд руб. Лидерами в сегменте стали сервисы SkyEng с его детским направлением Skysmart (выручка, согласно расчетам экспертов, составила 4,1 млрд руб.), «Нетология-групп» (2,1 млрд руб.), куда входит проект «Фоксфорд», Education (1 млрд. руб.), InternetUrok.ru (522 млн. руб.) и «ЯКласс» (460 млн. руб.).
В марте 2021 г. «Цифровое образование», совместное предприятие VK и «Ростелекома», запустило «Сферум» – платформу для обучения и общения школьников, которая обеспечивает цифровую инфраструктуру для школ и интеграцию с государственными информационными системами. VK также владеет долями в ряде EdTech-компаний – «Учи.ру», Geekbrains, Skillbox и др.
Законопроект об общих правилах организации дистанционного обучения парламентарии планируют обсудить в первом чтении на одном из ближайших пленарных заседаний. Прошедшие полгода показали, что у онлайн-образования в период чрезвычайных ситуаций нет альтернативы. Если бы не дистант, заболевших среди педагогов и школьников было бы гораздо больше, убеждены авторы инициативы. На четыре простых вопроса, которые больше всего волнуют читателей «Парламентской газеты», ответила глава Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, автор поправок Лилия Гумерова.
1. Почему закон о дистанционном обучении так необходим?
— В период вынужденного перехода на дистанционное обучение к нам в комитет поступило большое количество обращений от родителей и учителей. Вот лишь некоторые из них: сколько должен длиться урок? Сколько ребенок должен проводить за компьютером времени в течение дня? Что с зарплатой учителей, нагрузка на которых значительно возросла? Как быть, если нет Интернета или гаджета?
Разработанный сенаторами нашего комитета законопроект «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уточняет полномочия Минпросвещения и Минобрнауки по установлению порядка применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ. В настоящее время деятельность министерств по организации дистанционного обучения в создавшихся условиях носит рекомендательный характер. Практика показала, что необходимо законодательное закрепление положения о разграничении полномочий. Согласно проекту закона, координировать вопросы реализации дистанционных образовательных технологий по вопросам общего образования и среднего профессионального образования будет Минпросвещения, вопросы высшего образования — Минобрнауки.
2. Когда и зачем формат дистанционного обучения будет применяться?
— Напомню, в весеннюю сессию была принята поправка в целях обеспечения непрерывности образовательного процесса в условиях введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В условиях введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации по всей стране или в отдельных регионах обучение и государственная итоговая аттестация могут осуществляться с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Важно, что вводиться такой формат обучения будет только в случае форс-мажора, к которому относится распространение коронавирусной инфекции. Иначе как мы должны сохранить здоровье обучающихся и педагогов в условиях пандемии? И если не дистанционное образование, то каким оно ещё может быть в этот период?!
Очевидно, что перевод школ, колледжей и вузов на дистанционный режим работы стал одной из необходимых и неотложных мер по борьбе с эпидемией коронавируса. Эта мера позволила обеспечить непрерывность образовательного процесса и сохранить здоровье наших детей и педагогов.
3. Какие новые возможности появятся у школьников и их наставников после принятия законопроекта?
— Его применение позволит большому количеству школьников одновременно прослушать лекции лучших учителей, а педагогу даст возможность в рамках одного проекта объединить школьников из разных регионов.
Кроме того, будут откорректированы подзаконные нормативные правовые акты. В них будут содержаться ответы на все вопросы, которые волнуют учителей, учеников и их родителей. В подзаконных актах будут перечислены обязанности педагогических работников при дистанционном обучении, определён перечень преподаваемых в таком формате предметов, уточнены требования к домашним заданиям, продолжительности урока, проведения итоговой аттестации и так далее.
4. Многие высказывают опасения, что после принятия закона все уроки полностью перейдут в электронный формат, и выступают категорически против любых онлайн-технологий в школе. Так ли это?
— Действительно, за период противодействия коронавирусной инфекции вышло немало фейковых новостей, искажающих и подвергающих сомнению, в том числе необходимые законодательные изменения.
Ещё раз подтверждаю, что опасения о замене традиционного образования дистанционным беспочвенны. Онлайн-обучение — лишь одна из форм образовательного процесса. Позиция нашего комитета неизменна в том, что ничто не заменит живого общения ученика с педагогом. Мы не подвергаем сомнению классическое школьное обучение, когда главной персоной в школе является учитель, любящий детей, знающий свой предмет и передающий знания, что называется, глаза в глаза.
