Универсальное пособие уважительные причины отсутствия дохода

Напоминаем, что с января 2023 года в России появится универсальное пособие на детей от рождения до 17 лет и беременных женщин, которое объединит целых 6 существующих выплат. В целом правила новых универсальных пособий будут схожи с правила предоставления выплат на детей от 8 до 17 лет, но есть и отличия.

Одно из существенных отличий — это расчетный период, за который будут учитываться доходы семьи, претендующей на универсальное пособие.

Если для пособий от 8 до 17 лет и от 3 до 7 лет расчетный период — это 12 месяцев, которые прошли 4 месяца назад до подачи заявления, то для новых универсальных пособий такой период — это 12 месяцев, которые прошли 1 месяц назад перед месяцем, предшествовавшем подаче заявления.

Как известно, для универсального пособия будет применятся комплексная оценка нуждаемости (среднедушевой доход семьи в месяц не должен превышать один прожиточный минимум в регионе, а имущество в собственности не должно превышать установленный перечень). Также при определении права на пособия будет применяться правило нулевого дохода.

Это значит, что у заявителя и всех взрослых трудоспособных членов семьи должны быть официальные доходы (зарплата, пенсия, стипендия, доходы от самозанятости или ИП, гонорары от творческой деятельности или выплаты по гражданско-правовым договорам). При отсутствии доходов хотя бы из одного из этих источников в течение расчетного периода семья получит отказ в пособиях, если для отсутствия доходов нет уважительных причин.

❗️ Однако здесь стоит понимать, что иметь официальные доходы в расчетном периоде достаточно даже в течение одного месяца, а не всех 12-ти.

Именно поэтому, если у кого-то из членов семьи, которая планирует подавать заявление на универсальное пособие в январе 2023 года, отсутствует доход и уважительные причины также отсутствуют, то имеет смысл начать получать такой доход уже в ноябре.

Это связано с тем, что при подаче заявления на универсальные пособия в январе учтут доходы за период с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года. То есть ноябрь уже войдет в расчетный период!

✅ Поэтому стоит подумать о начале получения доходов, например, оформить самозанятость или ИП и начать получать доход, заключить авторский или гражданско-правовой договор, устроиться на официальную работу. Именно это действие в ноябре поможет вам получить шанс на пособия с января!

Внимание, эта статья устарела!

Заявления на новые пособия на детей от 8 до 17 лет принимают с июля 2021 года. Согласно Постановлению Правительства, при назначении выплат действует так называемое правило нулевого дохода. В общем случае это означает, что в пособиях отказывают, если у заявителя или взрослого члена его семьи нет официального дохода в расчетном периоде. Расчетный период — это 12 календарных месяцев, которые прошли 4 месяца назад от даты обращения за этой выплатой.

Однако не все так однозначно. Во-первых, по этому правилу учитывают не все виды доходов. Во-вторых, есть уважительные причины, при наличии которых в пособиях не откажут из-за отсутствия дохода. В-третьих, даже те родители, у которых отсутствует официальный доход без уважительных причин, могут оформить выплаты в будущем. Разберем это подробно.

Новые пособия утверждены законом № 151-ФЗ от 26.05.2021, согласно которому выплаты положены семьям, в которых доход не превышает величину прожиточного минимума (ПМ)* на каждого члена семьи. Получать пособия смогут:

• единственные родители (законные представители) детей, в свидетельстве о рождении которых не указан или записан со слов матери второй родитель, или он умер или пропал без вести;
• родители, которые имеют право на получение алиментов на детей по решению суда или судебному приказу.

* Для расчета берется величина прожиточного минимума, который установлен на душу населения в регионе на дату обращения за пособием.

Например, если в семье из Белгорода три человека — мама и двое детей, то претендовать на пособия в 2021 году они смогут, если их общий доход в месяц не более 29160 рублей или 9720 на человека (ПМ на душу населения в Белгородской области на 2021 год установлен в размере 9720 рублей).

Согласно Постановлению с правилами назначения пособий на детей от 8 до 16 лет, порядок их назначения и оценки нуждаемости семьи схож с новым порядком, действующим в отношении выплат от 3 до 7 лет.

Какие доходы учитываются при определении нуждаемости семьи

При рассмотрении заявления на пособия в доход семьи учитываются следующие виды* денежных поступлений:

• зарплаты, премии, вознаграждения на работе, денежное довольствие военнослужащих, содержание судей, вышедших в отставку, пособие при увольнении с военной службы;
• пенсии и пособия;
• алименты;
• стипендии;
• доходы от самозанятости, предпринимательской деятельности, авторские гонорары;
• выплаты по гражданско-правовым договорам;
• проценты по вкладам в банке и доходы от операций с ценными бумагами;
• доходы от сдачи недвижимости в аренду;
• государственные компенсации;
• страховые выплаты правопреемникам умерших лиц;
• доход, полученный за пределами РФ.

* Не учитываются в доход выплаты по социальному контракту, пособия и алименты на детей от 18 лет, страховые выплаты в возмещение ущерба, суммы материальной помощи, полученные в связи с чрезвычайными обстоятельствами, ежемесячные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Все перечисленные виды денежных поступлений суммируются за расчетный период — 12 месяцев, которые прошли четыре месяца назад до месяца подачи заявления. Полученная сумма делится на 12, затем на количество членов семьи. Так определяется среднедушевой доход. Если он не превышает величину ПМ в регионе, то семья подходит под условия, и в случае соблюдения остальных требований в пособиях не откажут. Подробный пример расчета дохода можно посмотреть здесь.

В состав семьи (чьи доходы учитывают) входит:

• родитель (законный представитель), который обращается за пособием;
• его супруг или супруга;
• несовершеннолетние дети, а также дети до 23 лет, обучающиеся очно в вузе и не состоящие в браке, в том числе те, которые находятся под опекой или попечительством.

Что нужно, чтобы не отказали в пособиях от 8 до 16 лет по правилу нулевого дохода

При определении среднедушевого дохода семьи учитываются все денежные поступления, описанные выше. Однако, чтобы в пособии не отказали по правилу нулевого дохода, у всех взрослых членов семьи должны быть какие-то из следующих видов денежных поступлений в расчетном периоде:

• доходы от трудовой (зарплата на работе), предпринимательской, интеллектуальной (авторские гонорары) деятельности, самозанятости;
• пенсия, стипендия;
• выплаты по гражданско-правовым договорам.

Если во всех 12 месяцах расчетного периода такие доходы отсутствуют, то в выплате отказывают из-за нулевого дохода, если нет уважительных причин.

То есть новые выплаты положены только тем семьям, в которых все взрослые получают «заслуженные» доходы, а не просто деньги, для которых не нужно ничего делать: детские пособия, алименты или поступления от сдачи в аренду недвижимости.

Такое правило установлено властями, чтобы сделать пособия наиболее адресными и платить их именно тем семьям, которые действительно нуждаются, но при этом не «сидят на шее у государства», а прикладывают усилия для получения дохода.

Какие причины являются уважительными для пособий от 8 до 17 лет

Не все категории граждан могут выйти на работу чисто физически — например, это касается женщин в отпуске по уходу за ребенком, студентов, обучающихся на очной форме и т. д. Именно поэтому правилами предусмотрены уважительные причины. Если у заявителя или взрослых членов его семьи доход отсутствует все 12 месяцев расчетного периода, но в течение 10 и более месяцев имелись следующие объективные обстоятельства, то в новых пособиях не откажут.

Вот список уважительных причин:

• статус безработного (до 6 месяцев);
• уход за ребенком до 3 лет;
• уход за детьми до 18 лет в многодетной семье (для одного из родителей);
• уход за ребенком до 18 лет единственным родителем (например, мать-одиночка);
• уход за ребенком-инвалидом или инвалидом 1 группы, человеком старше 80 лет или престарелым, который по мед. заключению нуждается в постоянном постороннем уходе;
• очное обучение до 23 лет;
• служба в армии + 3 месяца после демобилизации;
• лечение длительностью больше 3 месяцев;
• отбывание наказания в местах лишения свободы + 3 месяца после освобождения.

При этом сроки действия уважительных причин отсутствия дохода суммируются, то есть учитываются в совокупности.

Мама в расчетном периоде 6 месяцев была в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, а потом не смогла сразу выйти на работу и в течение 5 месяцев стояла на бирже труда. Общий срок действия уважительных причин нулевого дохода составляет 11 месяцев. Поэтому при соблюдении остальных условий отказа не будет.

Также стоит учесть, что если выплаты будет оформлять единственный родитель (второй родитель умер, пропал без вести, не записан или записан со слов матери в свидетельстве о рождении), не состоящий в новом браке, то по причине нулевого дохода в пособиях не откажут, так как уход за ребенком до 18 лет единственным родителем считается уважительной причиной.

Однако на практике гораздо больше семей может не иметь дохода по уважительным причинам, не включенным в этот список. Например, если в семье есть ребенок от 3 лет и ему не хватило места в детском саду. Мамин отпуск по уходу (который является уважительной причиной для нулевого дохода) закончился, а ребенок не ходит в сад по причине отсутствия мест. Мама вынуждена сидеть с ним дома, и если такой вынужденный отпуск выпал на расчетный период, в пособиях ей откажут. Также, например, жители деревень и сел могут не иметь официального дохода по причине отсутствия рабочих мест, но власти этого также не учли. Сейчас эта «несправедливость» наглядно видна на примере пособий от 3 до 7 лет.

В связи с такой ситуацией на портале change.org депутат Государственной Думы Олег Шеин даже опубликовал петицию, адресованную премьер-министру Михаилу Мишустину, с просьбой отменить правило нулевого дохода для пособий от 3 до 7 лет.

Что делать, если у кого-то в семье нулевой доход без уважительной причины

Что же делать семье, если она находится за чертой бедности (доход ниже прожиточного минимума), а официальных доходов и уважительных причин, предусмотренных правилами, нет, но пособия очень нужны?

Напомним, доход учитывается за 12 месяцев, которые прошли четыре месяца назад. Ниже подробная таблица с периодами, за которые учитывается доход в зависимости от месяца подачи заявления.

Если доход нулевой (нет официальных поступлений в течение всех 12 месяцев отчетного периода), а уважительные причины отсутствуют, то получить возможность претендовать на пособия на детей от 8 до 16 лет включительно в будущем можно, если выполнить следующие действия:

• устроиться на работу и получать официальную зарплату;
• оформить самозанятость, отчитываться о полученных доходах и платить налог на профессиональный доход;
• заключить договор о продаже результатов интеллектуального труда и получить авторский гонорар;
• оформить гражданско-правовой договор на оказание работ или услуг и получать доход.

Через четыре месяца после месяца получения денежного вознаграждения по любому из этих направлений, можно попробовать подать снова заявление на пособия от 8 до 17 лет. В случае, если семья соответствует остальным условиям (среднедушевой доход, возраст детей и т. д.), есть вероятность, что в выплатах не откажут (зависит от правил в регионе).

Мама оформляет самозанятость в июле 2021 года и начинает печь тортики на заказ, при этом отмечает суммы денежных поступлений в приложении «Мой налог». В таком случае подать заявление на пособия можно тогда, когда июль 2021 года войдет в расчетный период. Ближайший месяц — это декабрь 2021. После этого есть вероятность, что выплаты одобрят, так как доход не будет нулевым.

Кроме доходов семьи при определении права на пособия от 8 до 17 лет учтут также имущество (по аналогии с правилами учета имущества на выплаты от 3 до 7 лет), читать об учете имущества подробно можно здесь.

В 2023 году в России появится универсальное пособие, которое объединит действующие меры поддержки для семей с детьми. Ожидается, что новые выплаты получат свыше 10 млн. детей и беременных женщин.

Рассказываем, кто сможет оформить универсальное пособие, в каком размере его будут платить и что изменится для тех, кто уже получает пособия на детей до 7 или до 17 лет.

Правовое регулирование

18 октября Госдума приняла в первом чтении законопроект «Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам».  Очевидно, что в ближайшее время документ одобрят и он вступит в законную силу.

На выплату универсального пособия в 2023 году в бюджете заложено 530 млрд.р.

Платить универсальное пособие будут из федерального бюджета. Отвечать за назначение будет объединенный Фонд пенсионного и социального страхования РФ (объединенный ФСС и ПФР).

Выплата универсального пособия начнется с 2023 года.

Какие выплаты на детей заменит новое пособие

Универсальное пособие – это не новая мера поддержки, она заменит и объединит действующие сегодня пособия и выплаты.

Назначение универсального пособия позволит родителям непрерывно получать дополнительные меры поддержки от государства, начиная с беременности, заканчивая достижением ребенком 17 лет. Универсальное пособие объединит:

• Ежемесячное пособие для беременных женщин, которые встали на учет в женской консультации до 12 недели беременности.
• Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет для неработающих родителей. Для тех, кто работает, пособие будут платить в прежнем размере.
• Ежемесячные выплаты на ребенка до 3 лет (первого и третьего). На второго ребенка выплачивать пособие продолжат из маткапитала.
• Ежемесячное пособие на детей от 3 до 7 лет.
• Ежемесячное пособие на детей от 8 до 17 лет.

Для некоторых семей новое пособие станет более выгодным, другие, напротив, проиграют из-за введения нового порядка.

В таблице представлен актуальный размер пособий в 2022 году и особенности их назначения на текущий момент.

Таблица Размер пособий для беременных и детей в 2022 году

Размер универсального пособия

Сумма пособия для беременных женщин и на детей до 17 лет зависит от региона проживания семьи и действующего в субъекте прожиточного минимума.  В среднем по России сумма будет варьироваться от 7 до 14 тыс.р.

Пособие будут платить в размере:

50% от прожиточного минимума, если доход семьи меньше прожиточного минимума – это базовый размер (7 тыс.р. в среднем);

75% от прожиточного минимума – такое пособие получат те семьи, у которых с учетом базового пособия доходы оказались менее прожиточного минимума – это повышенный размер пособия (10,5 тыс.р. в среднем);

100% от прожиточного минимума – такое пособие получат те семьи, у которых с учетом повышенного пособия доходы оказались менее прожиточного минимума – это максимальный размер пособия (14 тыс.р. в среднем).

Для беременных женщин

Беременные женщины, которые встали на учет до 12 недели беременности, получат региональный прожиточный минимум для трудоспособного населения.

Таблица Размер универсального пособия для беременных женщин

Для детей

Дети в возрасте до 17 лет получат региональный прожиточный минимум для детского населения.

Таблица Размер ежемесячного универсального детского пособия до 17 лет

Отменят ли другие меры поддержки после введения универсального пособия

Нет, все региональные и федеральные меры поддержки для семей с детьми сохранят. Пособие можно будет совмещать с другими мерами поддержки:

• ежемесячным пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет;
• выплатами и материнского капитала на детей до 3 лет для семей с доходами менее 2 прожиточных минимумов.

Что изменится для тех, кто уже получает пособия

Оформление мер поддержки станет удобнее — вместо нескольких заявлений нужно будет подать одно. К тому же, критерии для назначения выплат станут едиными для всех детей от рождения до совершеннолетия.

Для беременных женщин, признанных малоимущими. Пособие для беременных женщин может возрасти в 2 раза. Сейчас его платят в размере 50% прожиточного минимума для трудоспособных граждан в регионе. С 2023 года оно может вырасти до 75% или 100% в зависимости от доходов семьи.

Если пособие уже назначено, то с 2023 года допускается переход на универсальное пособие, позволяющее увеличить размер выплат.

Для получателей пособия до 3 лет – выплаты можно будет оформить на каждого ребенка, а не только на первого. Сегодня пособие из федерального бюджета получают только на первого ребенка до 3 лет. На второго ребенка средства выплачивают из маткапитала, а на третьих детей в семье – только по решению региональных властей.

С 2023 года семья сможет одновременно получать две меры поддержки:

• Выплату до 3 лет из материнского капитала при доходах менее 2 прожиточных минимумов. Ее можно получать как на второго, так и на первого или третьего ребенка.
• Универсальное пособие с доходами менее 1 ПМ.

Сумма составит 100% детского прожиточного минимума в регионе.  То есть на одного ребенка до 3 лет можно получить до 27 тыс.р. в месяц.

При чем семья может сама решить, получать ли ей выплату из маткапитала на постоянной основе или оформить ее в качестве оперативной помощи.

Тогда как семьи, в которых появился первый ребенок после 2023 года, окажутся после введения универсального пособия в менее выгодном положении. Сейчас им платят и бюджета 100% детского ПМ, а после 2023 года сумма составит 50,75 или 100%. К тому же, уменьшится количество получателей пособия – теперь доходы должны быть менее 1 прожиточного минимума (до 14 тыс. на человека), раньше допускалось иметь до 2 ПМ (до 28 тыс.р. на члена семьи).

Для семей, получающих пособия на детей от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет, ничего не изменится. Условия выплат для них остаются прежними.

Для неработающих родителей ребенка до 1,5 лет условия назначения пособия поменяются. Сегодня они могут получать около 7,7 тыс.р. в месяц независимо от доходов. После начала действия универсального пособия выплату назначат только малоимущим, но ее размер может возрасти вплоть до 14 тыс.р.

Как будут рассчитывать доходы для начисления пособия

Универсальное пособие назначат не всем. Главный принцип – соответствие критериям нуждаемости. Доходы семьи должны быть меньше 1 прожиточного минимума на человека. Подтверждать соответствие указанным критериям нужно будет ежегодно.

С учетом того, что  в среднем прожиточный минимум составляет 13,9 тыс.р., для получения пособия семьей из трех человек ее доходы не должны превышать 41,7 тыс.р. в месяц, а семьи из 4 человек – 55,6 тыс.р.

Прожиточный минимум отличается по регионам, поэтому условия для получения выплат могут отличаться. Например, в Москве универсальное пособие назначат семье из 3 человек с доходами в пределах 56,1 тыс.р. в месяц, а в Санкт-Петербурге – до 39,5 тыс. р.

Кроме того, семья должна пройти проверку на:

• Соответствие правилам нулевого дохода – у всех членов семьи должны быть подтвержденные доходы (зарплата, стипендия и пр.) или официальная причина для их отсутствия.
• Соблюдение имущественного ценза. В собственности семьи не может быть более одной квартиры и машины, иначе ее сочтут «подозрительно бедной» и откажут в пособии.

Изменится расчетный период для назначения универсального пособия. Теперь учтут размер доходов за 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи заявления.

Раньше в расчетах участвовали доходы за 12 месяцев, которые предшествовали четырем месяцам до обращения за выплатой.

Правило «нулевого дохода». Какие причины отсутствия доходов считаются уважительными и позволяют оформить пособия

Как учитывается доход мужа при назначении пособий на детей

Кто считается «подозрительно бедным» и какое имущество учтут при назначении пособия от 3 до 7 лет

Как оформить универсальное пособие

Заявление на универсальное пособие может подать любой родитель:

• через портал Госуслуги;
• лично в отделении МФЦ.

Для получения универсального пособия потребуется только одно заявление – сведения о доходах Фонд пенсионного и социального страхования проверит самостоятельно. В заявлении нужно указать всех детей до 17 лет.

Если семья подала на назначение универсального пособия и получила отказ, она продолжит получать социальную поддержку до окончания сроков ее действия.

Если право на получение пособие возникло до конца 2022 года, то можно выбрать условия назначения – универсальное пособие или по старым правилам.  Получать пособия по прежним правилам смогут семьи с детьми, в которых дети родились до 31 декабря 2022 года.

В случае если прежняя схема назначения пособия была более выгодной, переходить на универсальное пособие не стоит.

• В России появится единое универсальное пособие для семей с детьми. Его можно непрерывно получать, начиная с беременности, заканчивая исполнения ребенком 17 лет.
• Универсальное пособие объединит и заменит пособие для беременных за раннюю постановку на учет; для детей до 1,5 лет для безработных; на детей от 3 до 7 и от 8 до 17 лет; для детей до 3 лет.
• Размер универсального пособия будет отличаться по регионам и в среднем составит 7-14 тыс.р.
• Пособие назначат только малоимущим с доходами меньше прожиточного минимума на человека.
• В выигрыше будут беременные женщины – для них выплата по новым правилам может возрасти в 2 раза.
• Для получателей пособия 3-7 и 8-17 лет ничего не изменится.
• Пособие до 3 лет можно будет совмещать с выплатами из маткапитала независимо от того, первый это ребенок или второй.
• Проиграют от изменений безработные женщины, получающие пособия на детей до 1,5 лет. Им придется подтверждать доходы, а выплату назначат самым бедным.
• Обратиться за универсальным пособием можно будет в 2023 году.