Понятие «предпенсионер» было законодательно утверждено в России с 1 января 2019 года. Для граждан предпенсионного возраста законодатели утвердили определенные льготы и меры поддержки, среди которых предусмотрели защиту от необоснованного увольнения. В связи с этим как у самих работников, так и у работодателей возникло множество вопросов.
Так что же это за возраст, считающийся предпенсионным, и могут ли все-таки уволить или сократить предпенсионера? Что по этому вопросу говорится в Трудовом и Уголовном кодексе, и как на практике работает закон, запрещающий необоснованное увольнение в предпенсионном возрасте? Ответим подробно на эти вопросы.
Юридическая помощь теперь может потребоваться работодателям, отказывающим в трудоустройстве или увольняющим сотрудников старшего возраста. Объясняется это введением уголовной ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение граждан данной категории. Мера призвана смягчить крайне болезненные последствия повышения пенсионного возраста. В настоящее время законопроект принят Госдумой в трех чтениях, а также одобрен Советом Федераций.
В УК РФ в скором времени появится ст.144.1, по которой отказ в приеме на работу сотрудников предпенсионного возраста (а также их увольнение) будут караться:
- штрафом в размере до 200 тысяч рублей (или в размере доходов виновного субъекта за промежуток до 1,5 лет);
- обязательными работами на срок до 360 часов.
Санкция статьи альтернативная. Судя по возможным наказаниям, преступление относится к деяниям небольшой тяжести.
При этом под предпенсионным возрастом подразумевается возрастной промежуток до 5 лет, предшествующий выходу на страховую пенсию. Например, если женщины начнут выходить на пенсию в 60 лет, то предпенсионным возрастом будет считаться промежуток с 55 до 60 лет.
- Что значит «необоснованное увольнение»
- Предпенсионный возраст
- «Предпенсионеры» без права на досрочную пенсию
- «Предпенсионеры» с льготным стажем
- Кто такой «предпенсионер»
- Что значит «необоснованный»
- Отказ в приеме на работу
- Увольнение предпенсионеров
- Санкции для работодателей
- Необоснованный отказ в работе
- Что работодателю нужно знать о сотрудничестве с предпенсионерами
- Какой возраст считается предпенсионным
- Гарантии и льготы работнику-предпенсионеру
- При диспансеризации
- При приёме на работу и увольнении
- Санаторно-курортное лечение за счёт соцстраха
- На что ещё могут рассчитывать предпенсионеры
- Как закон о защите предпенсионеров работает на практике
- Что изменится для работодателей?
- Можно ли смягчить последствия нового закона?
- Кто является предпенсионером?
- Важно!
- Увольнение предпенсионера
- Сокращение в предпенсионном возрасте
- Могут ли уволить работника предпенсионного возраста
Что значит «необоснованное увольнение»
Согласно статье 64 Трудового кодекса РФ необоснованным является увольнение или отказ в приеме на работу по причинам:
- расы, цвета кожи, пола;
- национальности, происхождения, языка;
- социального, семейного, имущественного или должностного положения;
- возраста;
- места жительства (в том числе из-за отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания);
- убеждений, отношения к религии, принадлежности или наоборот непринадлежности к общественным объединениям, социальным группам;
- другим причинам, не связанным с деловыми качествами работника.
По вышеперечисленным мотивам уволить предпенсионера нельзя. В частности, достижение работником предпенсионного возраста не может быть причиной для увольнения — работодателя в таком случае ждет наказание, предусмотренное УК РФ.
Однако, обратите внимание на последний пункт списка: несоответствие работника или соискателя требуемым деловым качествам может быть основанием для увольнения или отказа в приеме на работу. Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 2 от 17.03.2004 г., к деловым качествам относится способность человека выполнять определенные функции с учетом имеющихся у него качеств:
- наличие конкретной специальности, профессии, квалификации;
- уровень образования;
- опыт работы по специальности или в определенной отрасли;
- а также состояние здоровья.
То есть, если человек не соответствует требуемым деловым качествам, увольнение или отказ в приеме на работу является обоснованным. Это правило действует и в отношении предпенсионеров.
25.09.2018г. Государственной думой РФ принят закон дополняющий УК РФ ст. 1441, в соответствии с которой в отношении работодателей вводится уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно за необоснованное увольнение с работы такого лица по тем же мотивам. 03 октября 2018г. закон подписан Президентом РФ.
В качестве наказания указанная статья предусматривает штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.
Понятие предпенсионного возраста законодатель определил, как пятилетний возрастной период, предшествующий назначению страховой пенсии по старости. В настоящее время для мужчин этот период длится с 55 до 60 лет, а для женщин — с 50 до 55 лет. После завершения пенсионной реформы периоды сдвинутся для мужчин – с 60 до 65 лет, для женщин – с 55 до 60 лет.
Трудовым кодексом РФ уже предусмотрена норма, содержащая запрет на прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от возраста (статья 64). По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. Теперь же работодателю грозит и уголовная ответственность, которая может наступить, если работника предпенсионного возраста уволили с явным нарушением норм Трудового Кодекса РФ по мотиву его возраста.
Полагаем что, с одной стороны, что ни один из здравомыслящих работодателей не будет указывать мотивом своего решения предпенсионный возраст работника, чем способствовать возбуждению против себя соответствующего уголовного дела. В этом смысле перспектива уголовной ответственности работодателя за подобный отказ или основание увольнения представляется нам крайне сомнительной.
С другой стороны, законодатель по сути признает нестабильность и нуждаемость данной категории работников, чем, скорее, подкладывает им свинью, чем создает гарантии трудоустройства или защиту от необоснованного увольнения.
Учитывая, что в отношении лиц предпенсионного возраста сохраняется возможность их увольнения по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ (сокращение штата, неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, и т.д.), возможность формирования судебной практики в существенном объеме по вводимой в УК РФ статье представляется маловероятной. Иное влекло бы перевод лиц предпенсионного возраста в категорию «неприкасаемых» работников, которых нельзя уволить в принципе. На практике это означало бы, что лиц, приближающихся к предпенсионному возрасту, перестанут брать на работу вообще, раз их потом невозможно будет уволить в принципе.
В УК РФ уже есть статья 145, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное увольнение женщины по мотивам ее беременности или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам. Однако количество возбужденных уголовных дел по ней единично. Представляется, что практика привлечения ответственных лиц со стороны работодателей за необоснованное увольнение лиц предпенсионного возраста к уголовной ответственности, пойдет по похожему пути.
С 2019 года для соблюдения прав граждан в законодательстве закрепили новое понятие — предпенсионный возраст. Расскажем, кто такие предпенсионеры, какими льготами они обладают и что об этом должен знать работодатель.
Предпенсионный возраст
Предпенсионный возраст устанавливается за пять лет до назначения пенсии по старости, по достижении определённого возраста или по выслуге лет. Он предусматривает гарантии трудовой занятости и льготы по диспансеризации (Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ).
Так, работодатель обязан раз в год предоставлять работнику предпенсионного возраста два дня на диспансеризацию с сохранением за ним рабочего места и средней зарплаты (ст. 185.1 ТК РФ). А за увольнение таких работников или отказ в приёме на работу из-за возраста работодателям грозит административная и уголовная ответственность (ст. 144.1 УК РФ).
«Предпенсионеры» без права на досрочную пенсию
Право на льготы возникает за пять лет до «нового» пенсионного возраста с учётом переходного периода. Определить, относится ли работник, не имеющий права на досрочное назначение пенсии, к категории «предпенсионеров», можно с помощью специальной таблицы.
Например, в 2019 году правом на льготы пользуются женщины 1964–1968 годов рождения и мужчины 1959–1963 годов рождения. Чтобы воспользоваться этими преимуществами, граждане должны подтвердить статус «предпенсионера».
Отнесение граждан к категории «предпенсионеров»
«Предпенсионеры» с льготным стажем
Если же работник имеет право на досрочный выход на пенсию, то работодателю недостаточно знать только год его рождения. В этом случае он должен обратиться за сведениями в ПФР на основании заключенного соглашения (ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ): в фонде на лицевых счетах есть вся информация о выработанном льготном стаже. Это прежде всего относится к работникам, занятым в профессиях с опасными и тяжёлыми условиями труда, позволяющими досрочно выходить на пенсию, а также работникам, которые имеют право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Чтобы получить эти сведения, работодатель с письменного согласия работника должен направить в территориальное отделение ПФР «Запрос сведений об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста» (форма ЗППВ) в электронном виде, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью. В запросе обязательно нужно указать ФИО работника, его дату рождения и СНИЛС.
В ответ на запрос УПФР в течение трёх рабочих дней направит работодателю «Сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста» (форма СППВ) или откажет в рассмотрении запроса, если работодатель не предоставит необходимые сведения или допустит в них ошибку. (например, укажет неверные реквизиты).
В системе Контур.Экстерн такой документооборот реализован в разделе «Выписки». Вам нужно будет запросить выписку об отнесении сотрудника к лицам пенсионного возраста (1), заполнить обязательные поля (2) и отправить запрос.
Прошлый год акцентировал внимание работодателей на понятии «предпенсионеры». И вместе с этим ввел уголовную ответственность за нарушение прав работников предпенсионного возраста. Поговорим о том, что же это за возраст и в каком случае организация может отказать в приеме на работу или уволить такого сотрудника без страха нарушить закон.
Кто такой «предпенсионер»
Понятие «предпенсионный возраст» существовало и ранее, трудовое законодательство определяло его как возраст, в котором остается два года до наступления пенсии, в том числе и досрочной. С 2019 года предпенсионными признаны пять лет до пенсии.
Пенсионная реформа постепенно сдвигает границы трудоспособного возраста, а значит, и предпенсионные пять лет. Чтобы вам было удобно ориентироваться в переходный период, мы составили таблицу для мужчин и женщин:
Что значит «необоснованный»
Федеральный закон от 03.10.2018 № 352-ФЗ внес в УК РФ ст. 144.1, которая за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение грозит должностному лицу штрафом до 200 000 рублей или в размере заработной платы осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок до 360 часов. Закон вступил в силу 14 октября 2018 года. Это один из редких случаев, когда нарушение трудового законодательства грозит работодателю уголовной ответственностью.
Статья 64 ТК РФ как «необоснованный» определяет отказ в приеме на работу по соображениям пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста и пр. При этом статья содержит уточнение «и по другим обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работников». Это значит, что законным основанием отказа в приеме на работу (и увольнения) может стать несоответствие соискателя требуемым деловым качествам.
ТК РФ не дает точного определения термину «деловые качества», но работодатель может опираться на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2. ВС РФ рекомендует опираться на профессионально-квалификационные и личностные качества работника, в том числе на состояние его здоровья.
Отказ в приеме на работу
Чуть выше мы обозначили два важных аргумента, которые может использовать работодатель, если не хочет брать на работу соискателя предпенсионного возраста.
Первое — это деловые качества. Как человек любого другого возраста, предпенсионер будет должен доказать вам, что он в состоянии выполнять ту работу, что указана в должностной инструкции. Если вы понимаете, что соискатель «не дотягивает», четко и внятно объясните, каких именно компетенций ему не хватает.
Хорошую службу могут сослужить нелюбимые многими профстандарты. Если есть желание или необходимость внедрить эту систему (сейчас она обязательна лишь для бюджетных учреждений), вы можете начать именно с тех людей, кто только приходит к вам устраиваться. Свое решение закрепите в должностной инструкции и иных ЛНА.
В Постановлении Пленума ВС РФ говорится, что кроме требований к квалификации, которые есть в официальных документах (квалификационных справочниках и профстандартах), работодатель может выдвигать дополнительные требования, например, проектировщик должен уметь работать в программах ZWCad и AutoCAD, а администратор — знать английский и китайский языки. Если это обосновано спецификой деятельности, закрепите эти требования в ЛНА, чтобы у инспекции по труду не было к вам вопросов.
Второй аргумент — состояние здоровья. Если должность предъявляет повышенные требования к самочувствию и выносливости соискателя, вы вправе отправить его на медосмотр. Вердикт медиков оспорить в суде будет очень непросто.
Корректно оформить прием или увольнение сотрудника позволит программа Контур.Персонал.
Увольнение предпенсионеров
Увольнение по собственному желанию — один из самых простых и популярных способов прервать трудовые отношения. Но в случае с предпенсионерами работодателю надо быть осторожным. Если в качестве причины расторжения трудового договора вы укажете возраст, вам грозит уголовная ответственность (все та же ст. 144.1 ТК РФ).
Также не стоит давить на сотрудника и уговаривать его написать заявление по собственному. Верховный Суд учел подобные ситуации и в своих разъяснениях подчеркнул: если найдены доказательства, что предпенсионер написал заявление под давлением, то работодатель будет наказан согласно УК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда от 27.11.2018).
Увольнение сотрудника предпенсионного возраста по соглашению сторон и в связи с окончанием действия срочного договора производится по общему правилу (ст. 78 и 79 ТК РФ). Закон не оговаривает особые условия для такой категории сотрудников.
В случае сокращения штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) процедура увольнения предпенсионера тоже не будет отличаться от стандартной. Это значит, что вы обязаны не менее чем за два месяца предупредить сотрудника письменно и одновременно с этим предложить другую вакансию (ч. 1 ст. 180 ТК РФ). Преимущественное право сохранить свое рабочее место есть у высококвалифицированных работников, а при равной квалификации — у лиц с двумя и более иждивенцами, получивших профессиональное заболевание и т.д. Возраст в данном случае значения не имеет.
Вы также вправе уволить сотрудника предпенсионного возраста в общем порядке в следующих случаях:
- предприятие ликвидируется;
- меняется собственник предприятия;
- сотрудник не соответствует должности;
- сотрудник не выполняет свои трудовые обязанности;
- непосредственный руководитель зафиксировал прогул сотрудника;
- работник пришел на рабочее место пьяный;
- сотрудник совершил хищение имущества и пр.
Помните: основание для расторжения трудовых отношений должно быть оформлено должным образом. Неверная фиксация прогула — повод оспорить увольнение в суде. Нарушили процедуру аттестации — ее результаты аннулируются, и тогда увольнение в связи с несоответствием занимаемой должности суд расценит как необоснованное и накажет вас по ст. 144.1 УК РФ. Будьте внимательны и цените опытных сотрудников!
В связи с пенсионной реформой, которая начала реализоваться в 2019 году, появилось понятие «предпенсионер». Упоминается оно обычно в связи с трудовыми правами. В Уголовный кодекс ввели статью 144.1, предусматривающую наказание за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение лица предпенсионного возраста. В этом материале мы рассмотрим, кто считается предпенсионером, и как действовать ответственным лицам работодателей, чтобы не нарушить их права.
Предпенсионный возраст наступает за 5 лет до пенсионного — это сказано в примечании к упомянутой статье 144.1 УК РФ.
Пенсионная реформа уже начала реализовываться, и в течение переходного периода 2019—2022 годов пенсионный возраст будет постепенно сдвигаться. Из следующей таблицы видно, в каком возрасте женщины и мужчины будут выходить на пенсию и считаться предпенсионерами до 2023 года:
В 2023 году пенсионный возраст в общем случае составит для женщины 60 лет, для мужчин — 65 лет. Предпенсионерами же будут считаться женщины, достигшие 55 лет и мужчины, достигшие 60 лет. Это тот возраст, в котором вплоть до прошлого года основная масса россиян выходила на пенсию.
Также следует помнить, что отдельные группы граждан имеют право на досрочный выход на пенсию. Например, многодетная мать, у которой 5 детей, по-прежнему имеет право на выход на пенсию в 50 лет. Соответственно, предпенсионный возраст у такой женщины начинается в 45 лет.
Санкции для работодателей
Статья 144.1 введена в УК РФ законом № 352 от 3 октября 2018 года. Она грозит наказанием ответственным лицам за увольнение предпенсионера, а также за отказ в принятии его на работу. Ответственность назначается в виде штрафа до 200 тысяч рублей либо в размере заработной платы (или другого дохода) виновного за полтора года. Также можно получить до 360 часов исполнительных работ.
Ответственность наступает в том случае, если предпенсионер будет уволен либо не принят на работу необоснованно. Далее разберемся, что под этим подразумевается.
Необоснованный отказ в работе
В соответствии со статьей 64 Трудового кодекса, под необоснованным отказом в заключении трудового договора подразумевается отказ, связанный с полом, расой, цветом кожи, национальностью, происхождением, имущественным и социальным положением, возрастом, местом жительства соискателя. Также в этой норме указано, что к необоснованному относится отказ, который последовал из-за любых иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Из этого следует, что единственным основанием для отказа в приеме гражданина на работу, в том числе и лица предпенсионного возраста, является его несоответствие деловым качествам. Но если директор уволит без оснований более молодого работника, ему грозит административная ответственность, тогда как при необоснованном увольнении предпенсионера — уголовная.
В российском законодательстве не раскрывается понятие «деловые качества». Однако есть постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2004 года № 2. В нем работодателям рекомендуется исходить из качеств работника, причем не только профессионально-квалификационных, но и личных, в числе которых и состояние его здоровья.
Итак, при объективном нежелании брать на работу предпенсионера работодатель может опираться на два аргумента:
- Деловые качества. Любой будущий сотрудник при найме должен показать работодателю, что он подходит для работы и может исполнять должностные инструкции. Поэтому если работодатель отказывает предпенсионеру, нужно сделать акцент на том, что это происходит именно из-за его несоответствия должности, а не из-за возраста. Как вариант, стоит рассмотреть внедрение в организации системы профессиональных стандартов. Также нужно помнить, что работодатель может выдвигать к соискателю и дополнительные требования, которые отсутствуют в профстандартах. Например, знание языков, умение работать с определенными компьютерными программами. Естественно, такие требования должны быть обоснованы. Желательно закрепить их во внутренних документах работодателя, и тогда при проверке будет меньше проблем.
- Состояние здоровья. Определенные должности могут предполагать более высокие требования к здоровью работника, например, к выносливости. Если работодатель сомневается в том, что соискатель в силу своего здоровья сможет выполнять трудовые функции, то можно потребовать от него прохождение медосмотра. Если медики подтвердят, что здоровье человека не позволяет ему эффективно выполнять определенные функции, то это будет дополнительным аргументом на случай судебного разбирательства.
Работодатели далеко не всегда правильно оформляют увольнение своих сотрудников. Порой в качестве основания указываются обстоятельства, которые по закону являться таковыми не могут. Но в общем случае за это работодателю грозит административная ответственность. А вот если речь об увольнении предпенсионера, то может последовать и уголовная ответственность.
Как правило, большинство увольнений состоится по желанию работника. Однако всем известно, что это желание не всегда бывает искренним. Случается, что работника вынуждают к написанию заявления «по собственному».
Если работодатель будет давить на предпенсионера и понуждать его уволиться, то к нему может быть применена упомянутая выше статья 144.1 УК РФ (постановление Пленума Верховного Суда от 27.11.2018).
Если же увольнение происходит из-за сокращения штата, то в отношении предпенсионеров действуют общие правила. Работодатель должен за 2 месяца предупредить сотрудников письменно и предложить им альтернативные вакансии. При этом преимуществ в части сохранения рабочего места у предпенсионеров нет. Их имеют иные категории работников: высококвалифицированные специалисты, а при равной квалификации — лица, получившие профессиональные заболевания, имеющие двух и более иждивенцев и другие.
На предпенсионеров распространяются общие правила увольнения и при следующих обстоятельствах: ликвидация организации, смена собственника, несоответствие должности, невыполнение трудовых обязанностей, прогул, приход на работу в нетрезвом состоянии, хищение и так далее.
Каково бы ни было основание для расторжения трудового договора, оно должно быть правильно оформлено. Например, прогул должен зафиксировать непосредственный руководитель работника. Если работодатель провел аттестацию и выявил, что сотрудник не соответствует занимаемой должности, то не должно быть никаких вопросов к процедуре проведения аттестации. При нарушении работодателем порядка оформления оснований для увольнения у бывшего сотрудника будет гораздо больше шансов обжаловать это в суде.
Что работодателю нужно знать о сотрудничестве с предпенсионерами
У сотрудников предпенсионного возраста есть право на льготы и гарантии от работодателя. Рассказываем, кто такие предпенсионеры, и что нужно учесть при работе с ними, чтобы не подвергнуться административной и даже уголовной ответственности.
Какой возраст считается предпенсионным
Предпенсионный возраст — это период, когда до назначения пенсии по старости осталось менее пяти лет. В 2022 году к предпенсионерам относятся мужчины от 59 до 64 лет и женщины от 54 до 59 лет. В 2023 году — мужчины от 60 до 65 лет, женщины от 55 до 60 лет.
Чтобы получать гарантии и льготы от работодателя, предпенсионеру не нужно подтверждать свой статус — в Трудовом кодексе такая обязанность не прописана. Работодатель знает возраст сотрудников и сам может определить, что это предпенсионеры.
Но есть работники, которым положена досрочная пенсия. Например, тем, кто занят на вредных и опасных работах. Предпенсионный возраст у них наступает раньше. Таким работникам лучше заказать справку для подтверждения предпенсионного возраста в личном кабинете на Госуслугах или сайте Пенсионного фонда. Сформированную справку можно переслать работодателю на электронную почту или распечатать.
Иногда в личном кабинете нет сведений о том, что будущий пенсионер относится к льготникам с правом на досрочную пенсию. Тогда работнику нужно обратиться в клиентскую службу Пенсионного фонда с подтверждающими документами.
Подарок для наших читателей — практическое пособие по подготовке отчётности в ПФР, ФСС и ИФНС в 2022 году от экспертов интернет-бухгалтерии «Моё дело». 62 страницы подробнейших инструкций с примерами заполнения форм.
Гарантии и льготы работнику-предпенсионеру
В трудовых отношениях с предпенсионерами есть особенности.
При диспансеризации
Работники предпенсионного возраста могут ежегодно проходить диспансеризацию — медицинское обследование для оценки своего здоровья. Для этого работодателю нужно освобождать предпенсионеров от работы с сохранением среднего заработка — на два рабочих дня один раз в календарный год (ст. 185.1 ТК РФ). Эти дни работник согласовывает с руководством и пишет заявление в свободной форме. Просто не выйти на работу нельзя.
Отказать предпенсионеру работодатель не может. Предоставлять их можно подряд или с перерывом, смотря по ситуации. Если работник пройдёт диспансеризацию за один день, второй день он не может использовать для отдыха или других целей. Поэтому лучше оформить сначала один день, а затем, если нужно, ещё один.
На основании заявления нужно издать приказ об освобождении от работы для прохождения диспансеризации и ознакомить с ним работника под подпись. За дни освобождения нужно рассчитать средний заработок и выплатить его в сроки, установленные для зарплаты.
письме № 14-2/ООГ-1398 от 18 февраля 2021 года сообщил, что требовать у предпенсионеров справку для подтверждения их статуса нельзя, но можно проконтролировать прохождение диспансеризации. Работники обязаны предоставлять работодателю справки из медицинских организаций о том, что они проходили медосмотр в дни освобождения от работы. Такую обязанность нужно прописать, например, в правилах внутреннего трудового распорядка. Там же можно установить, за сколько дней до прохождения диспансеризации работнику нужно написать заявление об освобождении от работы.
При приёме на работу и увольнении
Если работодатель откажет предпенсионеру в приёме на работу или уволит его только из-за возраста, его могут привлечь к административной и уголовной ответственности.
Если вы не хотите принимать на работу человека предпенсионного возраста, будьте внимательнее к формулировкам. Обычно об отказе сообщают по телефону или электронной почте, но соискатель может запросить причину отказа в письменном виде. В этом случае нужно оформить уведомление не позднее семи рабочих дней со дня письменного требования соискателя. В уведомлении напишите причину отказа, связанную с деловыми качествами человека, а не с его возрастом. Например, что у него мало опыта работы в вашей сфере, нет нужного образования или он не знаком со спецификой отрасли.
Увольняют предпенсионеров как обычных работников — по собственному желанию, по соглашению сторон, по причине ликвидации организации или закрытия ИП, по сокращению численности или штата и по другим законным основаниям. Особых льгот и гарантий для предпенсионеров тут нет, главное — соблюдать порядок увольнения.
Если работник посчитает, что его вынудили уволиться или уволили незаконно, он может обратиться в инспекцию по труду, в прокуратуру или суд. По жалобе на дискриминацию предпенсионера инспекторы ГИТ проведут внеплановую проверку.
Если работодатель необоснованно отказал в приёме на работу, уволил или вынудил уволиться из-за предпенсионного возраста, ему грозят предупреждение или штрафы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
- от 30 000 до 50 000 руб. — для организации;
- от 1 000 до 5 000 руб. — для ИП и должностного лица (например, директора ООО).
В следующий раз за такое же нарушение штрафы будут больше:
- от 50 000 руб. до 70 000 руб. — для организации;
- от 10 000 руб. до 20 000 руб. — для ИП и должностного лица.
Руководителя организации за повторное нарушение могут не оштрафовать, а дисквалифицировать на срок от года до трёх лет.
Инспекторы ГИТ передают материалы проверки в следственные органы. За дискриминацию предпенсионеров должностным лицам и ИП есть ещё и уголовная ответственность по ст. 144.1 УК РФ: штраф до 200 тыс. руб. или в размере зарплаты или другого дохода виновника за период до 18 месяцев либо до 360 часов обязательных работ. Привлекать ли работодателя к уголовной ответственности, решают в суде.
Санаторно-курортное лечение за счёт соцстраха
Работодатели, которые оплатят путёвку в санаторий для предпенсионера, могут получить полную или частичную компенсацию от ФСС. Делают это в рамках программы финансирования предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профзаболеваний сотрудников на основании Приказа Минтруда России № 467н от 14 июля 2021 г.
Работодатель может купить путёвку за свой счёт, а потом обратиться в соцстрах за возмещением расходов. ФСС по заявлению возвращает деньги — максимум до 30% от начисленных за предыдущий год взносов на травматизм.
Для этого до 1 августа в ФСС подают заявление с планом предупредительных мер и документами по санаторно-курортному лечению предпенсионера. Соцстрах принимает решение о финансировании и указывает сумму, которую готов возместить. Чтобы получить деньги за оплаченную путёвку, до 15 декабря подают ещё одно заявление — о возмещении произведённых расходов. К нему прикладывают копии подтверждающих документов.
На что ещё могут рассчитывать предпенсионеры
Кроме перечисленных льгот, за которые отвечает работодатель, у предпенсионеров есть право на другие меры соцподдержки, например:
- освобождение от уплаты налога на имущество по одному объекту недвижимости каждого вида: дом, квартиру, комнату, гараж;
- вычет по земельному налогу на 6 соток — налоговую базу можно уменьшить на кадастровую стоимость 600 кв. м площади одного участка;
- бесплатное профессиональное переобучение по федеральным и региональным программам;
- увеличенный срок выплаты пособия по безработице — в течение 12 месяцев со дня постановки на учёт в службе занятости. Для тех, у кого большой трудовой стаж, период выплат увеличивается на две недели за каждый год работы свыше 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Если предпенсионер до начала безработицы отработал по трудовому договору не менее 26 недель, ему будут платить пособие: первые три месяца — 75 % от среднего заработка по последнему месту работы, следующие четыре месяца — 60 %, с восьмого месяца — 45 %. В 2022 году максимальная сумма, которую можно получить за месяц — 12 792 руб., она всегда равна МРОТу за прошлый год. Минимальная — 1 500 руб. Пособие по безработице увеличивается на районный коэффициент, если он есть.
В разных регионах могут действовать и другие льготы, например, бесплатные лекарства и проезд на общественном транспорте, скидки на оплату капремонта и услуги ЖКХ. Получить подробную информацию о своих правах предпенсионеры могут в сервисе правовой поддержки
Необоснованный отказ, в заключении трудового договора, запрещен статьей 64 Трудового кодекса РФ. При этом, согласно ч. 2 ст. 64 ТК РФ, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, при заключении трудового договора, в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.
Частью 5 ст. 64 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность, сообщить причину отказа в письменной форме, в срок, не позднее чем в течение семи рабочих дней, со дня предъявления письменного требования лица, которому отказано в заключении трудового договора. В случае не предоставления соискателю письменного сообщения о причине отказа, работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, в случае не направления, или же несвоевременного направления, соискателю, письменного мотивированного сообщения, о причине отказа в принятии на работу, он может также взыскать с работодателя сумму морального вреда. К такому выводу пришел, например, Ставропольский краевой суд, в Апелляционном определении от 07.06.2017 по делу N 33-4119/2017.
В трудовом законодательстве не закреплено легального определения понятия «деловые качества». Свое определение предложил Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию, с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли). Это разъяснение закреплено в абз. 6 п. 10 Постановления N 2. При этом, закон, под квалификацией работника, понимает уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ч. 1 ст. 195.1 ТК РФ).
Таким образом, законодательство содержит только примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу. Поэтому вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела (абз. 4 п. 10 Постановления N 2).
Итак, исходя из сложившейся судебной практики, правомерными основаниями для отказа в приеме на работу, лицу, достигшему предпенсионного возраста, могут считаться:
— отсутствие в организации свободных вакансий (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.12.2015 N 33-21762/2015 по делу N 2-3862/2015);
— несоответствие соискателя, претендующего занять в организации определенную должность специальным требованиям, установленным внутренним локальным актом организации. Эти требования могут касаться, в том числе, стажа работы по специальности, владения одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере или со специальными программами (Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 26.06.2013 по делу N 33-6911/2013; Определение Московского городского суда от 08.04.2011 по делу N 33-10215; Определении Калужского областного суда от 03.09.2012 по делу N 33-2165/2012).
Кроме того, по мнению ряда судов, отсутствие заявления о приеме на работу не позволяет установить факт волеизъявления гражданина на трудоустройство к работодателю и, следовательно, факт дискриминации при приеме на работу.
Так, Оренбургский областной суд, в Апелляционном определении от 23.05.2012 по делу N 33-2903/2012, отказал в удовлетворении исковых требований, о признании отказа в приеме на работу, дискриминационным, а так же в понуждении заключить трудовой договор и в возмещении материального вреда, причиненного в результате невыплаты зарплаты, компенсации морального вреда, по причине не предоставления соискателем доказательств, подтверждающих факт его обращения к работодателю с заявлением о приеме на работу. К аналогичному мнению пришел и Пермский краевой суд, отказав в Определении от 16.04.2012 по делу N 33-3102, в требовании о возложении обязанности заключить трудовой договор, по причине не обращения соискателя к работодателю с заявлением о приеме на работу (Определение Московского городского суда от 12.07.2011 по делу N 33-18661. Верховный суд Республики Мордовии, в кассационном определении от 24.05.2011 по делу N 33-968/13, указал в качестве основания для отказа соискателю, в отсутствии доказательств собеседования его и работодателя относительно его приема на работу, составления письменного заявления о приеме и передачи его в отдел кадров.
Таким образом, отказ в приеме на работу, соискателя, достигшего предпенсионного возраста не должен быть связан с «возрастной» дискриминацией. При этом, поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, то вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, в случае возникновения спора решается судом, при рассмотрении конкретного дела.
Работника, достигшего предпенсионного возраста можно уволить, исключительно, по основаниям предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса РФ и при наличии объективных причин для применения этих оснований.
К таким основаниям, в частности относятся:
- неудовлетворительный результат испытаний;
- ликвидация организации;
- сокращение численности (штата);
- несоответствие работника занимаемой должности (выполняемой работе). Расторжение трудового договора по данному основанию предполагает, что решение должно приниматься, на основании выводов аттестационной комиссии, о деловых качествах работника (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 27.02.2013 по делу N 33-1369). Под деловыми качествами работника, как указывалось выше, следует понимать его способности выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли).
- смена собственника имущества организации. По этому основанию вы можете уволить только руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера;
- неоднократное неисполнение трудовых обязанностей работником, имеющим дисциплинарное взыскание;
- совершение работником прогула;
- совершение работником хищения по месту работы;
- утрата доверия к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности, из-за того, что он совершил виновные действия, дающие основания для такой утраты;
- принятия уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора с руководителем организации.
Если же работник будет уволен по основанию, не предусмотренному законом, или без достаточных причин для применения конкретного законного основания, решение о его увольнении может быть отменено в судебном порядке. В этом случае работник подлежит восстановлению на прежней работе (ч. 1 ст. 394, ст. 396 ТК РФ).
В свою очередь. работодатель, кроме уголовной ответственности может понести еще ответственность (ст. 234, ч. 2 ст. 394, 396 ТК РФ; ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ; абз. 4 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»):
1) материальную — в виде возмещения работнику среднего заработка за время вынужденного прогула (в том числе при задержке исполнения решения о восстановлении работника на работе), а также компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением, размер которой определяется в зависимости от характера причиненных работнику нравственных, либо физических страданий, степени вины работодателя, иных обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10).
2) административную — в виде штрафа за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Как закон о защите предпенсионеров работает на практике
Фактически за 2018 и 2019 год не возбудили ни одного уголовного дела в связи с необоснованным увольнением предпенсионеров. Но это не значит, что таких сотрудников не увольняют. По оценке ЦБ РФ, за первый квартал 2019 года численность работающих предпенсионеров сократилась на 600 тысяч человек — это все граждане в возрасте 50-59 лет.
Зампред Федерации независимых профсоюзов Александр Шершуков прокомментировал это следующим образом:
«Формально людей увольняют не из-за возраста, а по другим причинам. Поэтому на практике статья не работает. Работникам, как правило, даже нет смысла инициировать разбирательство: они понимают, что никаких доказательств мотивов работодателя на руках нет. Поэтому и ситуации такие не на слуху».
Стоит отметить, что проблема необоснованного увольнения решается и без привлечения Прокуратуры. Чаще всего предпенсионеры обращаются в трудовую инспекцию за защитой своих прав. На конец сентября 2019 года в Роструд поступило около 1,8 тыс. обращений от работников-предпенсионеров. В результате исполнения предписаний инспекторов труда примерно 1 тыс. граждан были восстановлены на рабочем месте.
Что изменится для работодателей?
Для бизнеса принятие закона о предпенсионном возрасте означает дополнительные сложности. Связаны они со следующими моментами:
- Работодатель рискует быть привлеченным к уголовной ответственности даже тогда, когда увольнение или отказ в трудоустройстве были обоснованы не возрастом работника, а другими причинами. Правоохранительные органы могут устроить «показательную порку» работодателей, чтобы другие компании охотнее брали на работу пожилых сотрудников.
- Работодатели будут отказывать в приеме на работу и увольнять граждан в преддверии предпенсионного возраста последних, чтобы избежать рисков привлечения к уголовной ответственности в будущем. В результате положительная по своей цели инициатива приведёт к ровно обратному эффекту в части защиты трудовых прав пожилых граждан.
- Работодатели, опасаясь уголовной ответственности, начнут брать на работу граждан, которые по объективным причинам не могут в полной мере справляться со своими обязанностями. Отсюда — низкая эффективность труда, убытки, снижение конкурентоспособности компании. Не стоит забывать о том, что экономически выгоднее взять на работу молодого сотрудника, обладающего более свежими знаниями и навыками, чем дополнительно обучать гражданина предпенсионного возраста. С другой стороны, если сотрудник предпенсионного возраста квалифицирован и мотивирован на работу, работодателю нет причин отказываться от него.
- Некоторые граждане, зная о законе об увольнении работников предпенсионного возраста, начнут относиться к своим обязанностям и трудовому распорядку более халатно. Работодатели, опасающиеся уголовной ответственности, будут смотреть на опоздания, прогулы и прочие нарушения «сквозь пальцы». Особенно это касается тех компаний, которые ведут свою деятельность с нарушением законодательства: дополнительные проверки им не нужны.
- Уголовная ответственность за увольнение предпенсионеров может стать серьезным оружием в руках рейдеров и недобросовестных конкурентов. В отношении работодателей, рискнувших отказать в трудоустройстве, могут быть возбуждены уголовные дела. А это значит, многочисленные проверки бизнеса гарантированы. Ранее мы уже писали, к каким последствиям могут привести рейдерские захваты.
На государственных и муниципальных предприятиях ситуация особо не поменяется. Объясняется это тем, что для данных организаций зарабатывание денег не является целью деятельности, поэтому они более лояльно относятся к возрасту своих сотрудников.
Можно ли смягчить последствия нового закона?
Новая статья УК РФ была введена в интересах граждан старшего возраста, но не предпринимателей. Для снижения рисков привлечения к уголовной ответственности работодателям рекомендуется:
- Заключать срочные трудовые договоры с сотрудниками старшего возраста. Если работник будет прилежно выполнять все возложенные на него функции, ничто не помешает работодателю продлить трудовые отношения.
- Четко обосновывать причину отказа в трудоустройстве (или увольнения) физлица предпенсионного возраста. Так, например, законной причиной отказа в трудоустройстве будет отсутствие нужных деловых качеств, необходимых навыков, умений и т.д. Напомним, что по запросу физлица работодатель обязан предоставить письменное объяснение в течение 7 рабочих суток (ст.64 ТК РФ).
А если работодатель все же попал в неприятную ситуацию, связанную с возбуждением дела по ст.144.1 УК РФ, ему необходимо обратиться к уголовному адвокату.
Связано это с тем, что речь может идти не просто о привлечении к ответственности, а о рейдерском захвате компании посредством возбуждения дела по указанной статье. Следовательно, может потребоваться комплексная защита бизнеса, включающая представление интересов в правоохранительных органах и суде. Только квалифицированный адвокат может предотвратить угрозу привлечения руководителя к уголовной ответственности и утраты бизнеса — штатные юристы фирмы здесь не помогут.
Поэтому будьте крайне внимательны, отказывая в трудоустройстве или увольняя сотрудника предпенсионного возраста. А если гражданин написал заявление в правоохранительные органы — заручитесь поддержкой адвоката.
Кто является предпенсионером?
Законодательно установлено, что предпенсионером считается гражданин, которому осталось 5 или менее лет до назначения страховой пенсии по старости, в том числе по досрочным основаниям. Относительно общеустановленных нормативов возраста пенсии (65 лет для мужчин и 60 — для женщин) предпенсионерами считаются граждане от 60 и 55 лет соответственно. Но так как в течение переходного периода с 2019 по 2022 г. пенсионный возраст будет ниже, то и границы предпенсионного возраста будут другими.
Для удобства приведем значения предпенсионного возраста в зависимости от года рождения в таблице:
Для мужчин 1963 года рождения и младше, женщин 1968 года рождения и младше нормативы предпенсионного возраста будут уже фиксированными — 60 и 55 лет соответственно.
Важно!
Ответственность за увольнение физлиц предпенсионного возраста (или отказ в трудоустройстве) наступает, если работодатель не пожелал видеть данного человека в штате своих сотрудников только из-за возраста. Таким образом, законодатель устанавливает запрет дискриминации граждан по данному признаку.
Увольнение предпенсионера
При обсуждении закона о повышении пенсионного возраста остро стоял вопрос о дополнительных гарантиях в сфере трудового законодательства для граждан, которым на 5 лет откладывается выход на пенсию. В частности, гражданам нужны были какие-то гарантии, что на протяжении этих 5 лет они смогут работать и не попадут под увольнение или сокращение по причине своего возраста.
С 14 октября 2018 года в силу вступил закон, запрещающий необоснованно увольнять работника, достигшего предпенсионного возраста. В соответствии со статьей 144.1 УК РФ за такое нарушение работодателю грозит:
- штраф до 200 тыс. рублей;
- штраф в размере заработной платы либо иного дохода за период до 18 месяцев;
- обязательные работы сроком до 360 часов.
Аналогичная ответственность грозит и в случае необоснованного отказа в приеме на работу предпенсионера.
Закон устанавливает, что запрещено необоснованно увольнять предпенсионера. Соответственно, если прекращение трудового договора является обоснованным, закон никак не ограничивает работодателя.
Сокращение в предпенсионном возрасте
Согласно ТК РФ, работодатель может расторгнуть трудовой договор в случае сокращения численности или штата работников. В отношении предпенсионеров в этом вопросе никаких ограничений нет — их тоже могут сократить. Процедура сокращения работника предпенсионного возраста такая же, как и для всех остальных категорий граждан.
- Не менее чем за 2 месяца до увольнения работодатель должен уведомить письменно работника о сокращении численности или штата работников. С письменного согласия можно расторгнуть договор и до истечения этого срока, если работодателем будет выплачена компенсация в размере среднего заработка за оставшееся время.
- Работнику должны предложить другую вакантную должность, соответствующую его состоянию здоровья. Это может быть вакансия как соответствующая его квалификации, так и нижестоящая и даже нижеоплачиваемая.
Преимущественное право на оставление на работе в случае сокращения штата или численности работников имеют граждане с более высокой производительностью труда или квалификацией, семейные с двумя и более иждивенцами и так далее. Возраст в данном случае никакого значения не имеет.
Отметим, что в случае сокращения предпенсионер может встать на учет в службу занятости и получать пособие по безработице. И если ему не подберут подходящую работу, можно выйти на пенсию раньше срока — для безработных граждан, получивших направление от службы занятости, пенсионный возраст сокращается на 2 года.
Могут ли уволить работника предпенсионного возраста
Согласно ст. 144.1 Уголовного кодекса РФ, уволить работника по причине достижения им предпенсионного возраста нельзя. Однако на предпенсионера могут оказывать давление и уговаривать написать заявление на увольнение по собственному желанию. В этом случае гражданин сможет обратиться в суд, представить доказательства того, что заявление было написано «под давлением», а реальной причиной увольнения был его возраст. Работодателя в таком случае ждет штраф или обязательные работы согласно УК РФ.
Однако закон никак не ограничивает увольнение предпенсионера по следующих случаях:
- В связи с окончанием срока действия срочного трудового договора;
- По соглашению сторон;
- По причине ликвидации организации или смены собственника;
- Из-за несоответствия должности;
- В связи с невыполнением трудовых обязанностей, хищением имущества, прогулами и так далее.
Естественно, причины для увольнения предпенсионера тоже должны подтверждаться документально. Например, должны быть документально зафиксированы прогулы работника, результаты непрошедшей им аттестации, представлены объяснительные от работника, составлены приказы о дисциплинарных взысканиях и т.п. Только в этом случае вопросов об обоснованности увольнения не возникнет, например, в случае обращения работника в трудовую инспекцию.